2017年,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,在市委的坚强领导下,深入贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,全面实施创新驱动、转型升级战略,经济发展和社会事业取得明显成效,在全面建成小康社会的征程中迈出坚实步伐。

一、2017年长治市经济社会发展状况

2017年全市城市经济保持良好的发展势头,城市规模继续扩大,经济实力进一步增强,基础设施建设速度加快,城市环境进一步改善,居民生活水平稳步提高,科教文卫等各项社会事业全面进步。

(一)城市规模继续扩大,城市人口持续增加

长治市现辖1个县级市、2个区、10个县。年末全市总人口为345.5万人,比上年末增加2.0万人。全年全市出生人口4.0万人,人口出生率为11.69‰;死亡人口2.1万人,死亡率为6.01‰;自然增长率为5.68‰。性别比(女=100)为104.63。城镇化率为52.93%,比上年增长1.4个百分点,这就意味着全市345.5万人的常住人口,有一半常住人口在市区或县中心居住。

(二)市政公共设施日臻完善,城市社会功能不断增强

市政公用事业不断发展壮大。长治市在提高城镇化率的同时,大力推进城市基础设施建设,强化城市建设管理,中心城市建设取得新进展,全面启动“1+3”行政区划调整,城乡面貌变化明显。新建改造各类管网1052.2公里,新增城市集中供热面积500万平方米,“三河一渠”综合治理工程基本完工,开工建设207、208、309国道过境段环线、“三馆一区”等项目,启动石子河东西段黑臭水体治理等项目,市政基础设施投资完成37亿元。以“五道五治”为主抓手,全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务,城市年末排水管道长度512.78公里。全年市区供水总量9424万吨,人均日生活用水量125.52升。全年供气总量(人工煤气、天然气)7587.61万立方米,其中家庭用量3163.95万立方米。燃气普及率96.5%,比上年增长2.8个百分点。市区集中供热面积4450万平方米,其中住宅供热面积3680万平方米。市区污水处理能力27.5万吨/日,全年污水处理量8036.95万吨。生活垃圾年清运量23.4万吨,建设四好农村路789公里。全市常住人口城镇化率达到52.9%,较上年提高1.4个百分点。实现全国文明城市三连冠,继续蝉联国家卫生城市。

 城市交通功能得到明显改善。为加快长治市转型跨越发展,彻底解决中心城区承载力和带动辐射能力不足的问题,长治市不断探求城市改造方案,在全市掀起了城市建设高潮。全市城市市政基础设施建设投资额42.84亿元。全市新建改造市政道路80.2公里,对主城区内的和平东西街、英雄南路、延安北路等19条市政道路进行改造建设。对道路改扩建中路面建设、绿化布局、配套设施建设、两侧路面改造等都进行了提前规划设计。并同步考虑绿化、美化、亮化、硬化等道路附属工程规划、设计、施工问题。通过高标准的建设,提升了城市形象,也提升了广大市民的幸福指数,极大地缓解我市主城区道路拥堵现象,为市民提供一个亮丽、便捷的出行环境。城市居民出行方式更趋多元,近年出现的“滴滴快车”、“顺风车”、“公共自行车”、各类“小黄车”等极大的方便了城市居民日常出行。年末城市交通运营车辆1260辆,其中市区公共汽车537辆。出租汽车3201辆,其中市区出租车1801辆。年末全市民用汽车保有量48.9万辆(包括三轮汽车和低速货车0.39万辆),比上年末增长9.4%,其中私人汽车44.3万辆,增长10.1%。本年新注册汽车5.8万辆,增长10.6%。年末轿车保有量30.0万辆,比上年末增长9.5%,其中私人轿车28.4万辆,增长10.4%。

(三)全市经济稳中有进,综合实力稳步增长

1、全市经济稳步增长,经济结构逐步优化

2017年受煤、焦、钢、铁等主导工业品价格的快速上涨,经济总量稳步增加。初步核算,全年全市生产总值1477.5亿元,比上年增长7.0%。其中,第一产业增加值62.8亿元,增长3.1%,占生产总值的比重为4.2%;第二产业增加值793.4亿元,增长7.2%,占生产总值的比重为53.7%;第三产业增加值621.3亿元,增长7.2%,占生产总值的比重为42.1%。人均地区生产总值42887元,按2017年平均汇率计算为6352美元。

2、工业增速逐步向好,质量效益大幅提高

在煤炭、钢铁大宗原材料市场整体回暖的大背景下,我市积极调配,科学引导,整体全市工业经济积极向好运行,受环保政策影响,工业虽出现收窄迹象,但总体全市工业经济由“疲”转“兴”态势基本稳固。全年全市达规模以上工业企业319家,全年全市规模以上工业增加值增长7.4%。规模以上工业企业实现主营业务收入1736亿元,增长36%。规模以上工业应交增值税339.1亿元,增长414.3%;实现利润182亿元,增长140.9%。

3、财政收入快速增长,支出水平不断扩大

全年全市公共财政预算收入132.3亿元,增长34.3%。税收收入100.9亿元,增长58.0%,其中国内增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税和城建税共计完成税收88.0亿元,增长67.9%。公共财政预算支出268.4亿元,增长14.8%。其中农林水事务支出增长5.7%,社会保障和就业支出增长6.9%,医疗卫生支出增长6.8%,文化体育与传媒支出增长15.7%,节能环保支出增长33.0%。

4、“三驾马车”缓慢拉动,进出口需重点关注

 投资平稳增长。按新口径统计,全年固定资产投资614.2亿元,增长6.4%。

 分产业看,第一产业投资64.6亿元,下降33.0%;第二产业投资258.3亿元,增长4.5%;第三产业投资291.3亿元,增长15.3%。全年房地产开发投资72.3亿元,增长6.6%。其中,住宅投资51.3亿元,增长5.8%;办公楼投资2.2亿元,增长43.4%;商业营业用房投资10.5亿元,增长45.1%。 

2017年房地产商品房销售面积274.1万平方米,增长25.2%,其中住宅销售面积249.7万平方米,增长26.2%;商品房销售额110.6亿元,增长18.5%,住宅销售额99.1亿元,增长24.6%。全年全市在建固定资产投资项目1176个。其中,5亿元以上项目77个,计划总投资1658.5亿元,完成投资167.5亿元。

消费稳中有升。十八大以来,长治市上下始终坚持以经济建设为中心,不断加快发展生产力、综合实力明显增强,经济持续稳定发展、质量效益稳步提高,产业结构调整继续优化、经济发展方式加快转变,改革开放不断深化、发展动力和活力大大增强,城乡居民收入稳步增加、生活水平进一步提高,给消费品市场的发展提供了良好的基础和条件;但是近几年来在经济下行压力较大的情况下,长治市消费市场也受到了明显的影响,零售总额增速从两位数增长降到了个位数增长,消费市场运行面临较大压力,发展明显放缓。全年全市社会消费品零售总额607.8亿元,增长7.3%。限额以上批发和零售业商品销售总额953.84亿元,增长4.8%;限额以上批发零售企业数361个,较上年增加41家,其中零售业企业数208个,较上年增加7家。

进出口明显收窄。2017年,全市进出口总额虽然下降明显,但与上年相比,在出口额出现了增长带动下,下降幅度得到明显收窄。全年全市进出口总额52369万元,下降2.6%。其中,进口额26519万元,下降24.1%;出口额25850万元,增长37.0%。

(四)社会保障体系继续完善,城市居民生活水平稳步提高

1、养老保险。随着我市全面推进城乡居民养老保险工作,养老保险基础养老金标准也在提高,适龄老人及退休人员开始领取养老金并从中得到了实惠。年末参加基本养老保险208.35万人,其中城镇职工60.3万人,参加城乡居民基本养老保险148.05万人。

2、医疗保险。我市以城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度为主体的医疗保障体系逐步建立和完善。参加城镇职工基本医疗保险60.74万人;参加城乡居民基本医疗保险244.65万人,城乡居民医疗保险参保人数不断增加,向全体居民都能享有基本医疗保障和基本医疗服务的目标迈出了坚实的一步。

3、其他保险。社会保险由五大保险组成,除养老保险和医疗保险外,还有失业保险、工伤保险和生育保险。2017年,我市参加失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为41.57万人、57.13万人和43.92万人。随着“五险”参保人数不断增加,覆盖面逐步扩大,基金征缴再创新高,人们守法参保意识逐步增强,各地恶意欠费明显减少,各项社会保险待遇按时足额发放,全市社会保障体系日趋完善,越来越多的人民群众被纳入到社会保障制度中来,分享社会经济发展的成果,社会保障制度的公平性进一步得到了体现。

4、社会救助工作。救助范围不断扩大,救助水平不断提升,逐步形成以城乡一体化、社会全覆盖为特点,低保、五保供养等基本生活救助为基础,医疗、住房、用电、文化、法律、教育等救助相配套,灾害救助、临时救助、流浪乞讨救助和社会互助等为补充的社会救助体系。城市得到最低生活保障救济人数达到3.0万人,发放城市低保资金1.2亿元;农村得到最低生活保障人数达到10.8万人,发放农村低保资金2.5亿元。我市还建立了医疗救助制度、临时救助制度和防灾减灾救灾体系,同时设立了流浪乞讨人员救助、残疾人救助和慈善救助项目。城乡救助体系的不断完善,充分保障了公民获得救助的权利,各种救助制度普惠到更多的困难群众,让贫困弱势群体共享发展成果。

5、社会福利事业。初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充,老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利体系,社会福利从补缺型向适度普惠型发展。目前,年末全市各类福利院床位数11176张,收养5127人。

6、居民收入。全年城镇常住居民人均可支配收入30060元,比上年增长7.0%。其中:工资性收入18306元、经营净收入2696元,财产净收入2234元,转移净收入6824元,分别增长6.9%、3.2%、8.6%、8.3%。城镇居民人均消费支出16997元,比上年增长8.1%。其中:食品烟酒4311元,衣着1783元,居住1650元、生活用品及服务996元,交通和通信4102元,教育文化和娱乐2062元,医疗保健1614元,其他用品及服务479元,分别增长6.9%、5.4%、7.8%、4.3%、10.2%、11.2%、8.8%、5.3%。城镇居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重)25.4%。

(五)、城市生态环境日益改善,健身场所提档升级

生态环境持续改善。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控措施。加大禁煤力度,全面淘汰主城区20蒸吨及以下燃煤锅炉,各县城淘汰经营性燃煤锅炉197台,完成12.8万户冬季清洁取暖改造。加强综合防控,实行工业企业错峰生产和运输,取缔“散乱污”企业1042个,加大建筑工地、裸露地、道路等扬尘防控治理力度,淘汰黄标车3644辆,实行采暖季机动车单双号限行,完成123家重点排污企业在线监控全覆盖,建立环保举报奖励制度。完成营造林31.5万亩,对全市97条河流分级分段设立“河长”,初步划定2990平方公里生态红线保护区。主城区空气质量综合指数下降8.39%,PM2.5浓度下降13.04%,国控、省控水质断面全面退出劣V类。

市区有公园4座,总面积127公顷。全市年绿化覆盖面积8126.6公顷,其中,建成区面积6952.5公顷,建成区绿化覆盖率44.2%;绿地面积7079.3公顷,其中建成区面积6153公顷,建成区绿地率39.12%;公园绿地面积1932公顷,公园面积1027.5公顷;全市森林覆盖率31.7%。

二、城市发展中需关注的几个重点问题

(一)镇化发展问题

城市往往是一个区域内经济发展的核心区域,城市化水平和城市规模结构对经济发展的规模和结构具有重要作用。城镇化建设事关经济社会的整体发展质量,对整个国民经济的健康长期发展具有十分重要的影响。当前,长治市要以打造成为山西重要增长极、建设成为省域副中心”为目标,过程中还存在诸多的问题,主要是:缺乏整体的规划、制度层面的制约、缺乏资金的支持、缺乏相关产业的带动和支撑等。因此必须要从其存在的问题出发,提出相应的解决措施,加快我市城镇化建设的进程,促进整个国民经济的健康长期发展。

(二)、经济结构转型问题

经济总量不大、结构不优、质量不高。全市GDP总量不足1500亿元,在中部地区87个地市中排在50位以后,低于我市周边的邯郸市、安阳市、焦作市,人均GDP刚刚突破4万元,低于全国平均水平1.7万元。

“一煤独大”的结构性矛盾没有根本性改变,煤炭产业依然占到工业增加值的70%,占到GDP的36%,服务业比重仅为42.1%,低于全国平均水平9个百分点、低于全省平均水平11个百分点;319户规模以上工业企业中25%的企业是亏损经营。表现在:一是传统产业增长潜力不足,面临严峻挑战。当前我市传统产业面临产能过剩的压力。二是主导产业集中度太高,转型企业发展困难。煤炭、炼焦增加值占整个工业的比重已经达到七十多,而高度集中的行业同时也是增长空间有限的行业,加之新兴产业规模太小,这种情况非常不利于我市今后工业的增长,同时也使我市转型与发展的矛盾非常突出。三是新兴产业“势单力薄”,对工业经济拉动作用不强。新兴产业只占到全市规模以上工业总量的七分之一,难以担当工业经济增长。四是工业整体下行明显,对经济增长支撑作用减弱。我市的经济结构使得经济增长过度依赖于工业,工业的下行将导致对经济增长支撑减弱,并最终影响全市经济运行态势。五是支柱产业增长受限。多年形成的困扰经济社会发展的深层次问题依然存在,发展规模不大,产业结构单一,“一煤独大”的格局没有根本性改变,传统产业产能过剩问题突出。我市四大支柱产业都属于高能耗产业且面临全国性产能过剩,增长空间将会受到极大限制。

(三)、创新驱动不足、科技引领不够问题

创新驱动不足、科技引领不够,转型发展任务艰巨。民营经济发展还不足;资源环境约束趋紧,大气污染防治形势严峻,节能减排任务艰巨;城乡居民持续增收难度加大。全市研究与试验发展经费投入强度仅为1.17%,只占全国平均水平的一半,每万人发明专利拥有量仅有1.9件,低于全国平均水平近8件,全市高新技术企业数量仅占全省的6%。

三、加快城市发展的政策建议

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,全面建成小康社会,必须抓好城市这个“火车头”。近年来,我市城市空间布局、承载能力、规模实力、环境面貌发生巨大变化,城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为长治经济社会发展的重要引擎。站在全省、全国区域协调发展的高度看,着力提高城市发展水平,拓展我市发展空间、优化发展布局、做大做强中心城市、增强城市辐射带动能力,无疑具有重要而深远的意义。

    (一)、聚焦新型城镇化建设,全力抓好主城区建设和现代服务业发展

面对省委、省政府对长治提出的“打造成为山西重要增长极、建设成为省域副中心”这一殷切厚望,在加快城镇化建设进程上更需用心、用力。

1、做好整体规划

做好城镇化建设的整体规划是当前我城镇化建设和发展的重点,一方面,全市应该从宏观视角出发,根据当前全市国民经济和工业化发展的现实情况,对新型城镇化建设进行总体的规划,使其能够按照既定的规划稳步前行,避免出现低质量的高速建设。另一方面,政府必须要充分考虑全市经济的发展实际,尤其是城乡之间的发展情况,制定适合于自身城镇化发展的规划,避免对城镇化的盲目建设。在提升其建设步伐的同时要进一步提升城镇化建设的质量,使其能够充分服务于当前全市经济社会的发展。
  2、完善制度措施
  如前所述,制度层面的影响因素在城镇化建设过程中起到了阻碍作用。因此,必须要完善相关的制度措施,为城镇化建设保驾护航。一方面,要尽快出台和落实关于城乡经济发展、城镇企业发展、农民工就业、户籍制度改革等方面的制度和措施,使其能够充分服务于城镇化建设促进城镇化建设又快又好发展。
  3、争取资金支持
  新型城镇化建设作为一项巨大的工程,其在建设的整个过程及各个环节中必须要有充足的资金作为支撑。一方面,要加财政的拨款力度,使其能够为城镇化建设提供充足的运营资金。同时,要制定专门的预算规划,使得政府能够从其财政收入中划拨出一部分专门用于城镇化建设。另一方面,要鼓励城镇化建设的相关工程项目企业能够从商业银行等金融机构中获得所需要的贷款,政府要为其做必要的担保,另外,也要在城镇化建设的过程中适当引入国外资本、民间资本等,通过多种渠道,为全市新型城镇化建设提供充足的资金支持。
  4、发展优势产业
  在城镇化建设的过程中,大力发展优势产业能够最大程度上实现对城镇化建设的支持,使其发展能够充分适应国民经济发展和工业化发展的进程,进而充分发挥其自身的优势。   

)、大力发展科教文卫等社会保障体系,进一步提高人民生活水平

1、均衡发展教育事业

市委、市政府高度重视教育事业,优化整合职业教育资源,加快长治职教园区建设。启动普通高中办学标准化建设,优化学校布局,改善教学软硬件设施,切实提高普通高中教育质量。探索以名校组建教育集团、联盟校等办学模式,让更多的学生享受优质教育资源。

2、加强医药卫生事业

巩固和发展县级公立医院改革成果,实现全市县级公立医院改革全覆盖。加大优质医疗资源下沉力度,抓实抓好“进村接地气、入户送健康”活动。完善城乡居民大病保险制度。为农村60岁以上老人实行免费体检。优质高效推动城乡基本公共卫生服务均等化。健全全民医保体系,完善重特大疾病医疗保险和救助制度,全面推开新农合大病保险工作。

3、健全社会保障体系

强化社会保险扩面征缴工作,整合城乡居民基本养老保险制度,积极推进“五险”统征。健全社会救助体系,增强社会救助兜底功能,为建国前参加革命工作的老工人发放医疗补助,为领取失业金的失业人员发放取暖补贴,为重度残疾人发放护理补贴和生活补贴。稳定物价水平,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

4、大力促进就业创业

把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。延缓困难企业缴纳社会保险费,给予社会保险、就业岗位和职业培训等补贴,确保困难企业职工不失业。大力发展服务业和小微企业,增加就业机会。深入开展创业型城市建设,鼓励大众创业、万众创新,落实好国家给予小微企业一次性创业就业补助每人1000元、经营场地租金补贴每年2000元的政策。认真落实小微企业创业政策落实,加快大学生创业实训基地建设。

)、深化改革创新到位,激发社会创造力

1、加大科技创新力度

积极争创国家创新型城市试点,重点推进与中科院半导体研究所、海外华人高新技术协会共建产学研合作平台,充分利用各类科创平台集中开展联合攻关。把科技创新摆在更加重要位置,持续深化科技体制改革,着力破除制约科技创新的体制机制障碍。进一步完善长治技术交易市场服务体系,确保完成省下达的技术合同交易任务。强化企业创新主体地位和主导作用,支持创新型企业发展,新培育认定一批国家高新技术企业、省级民营科技企业和企业工程技术(研究)中心。继续强化政校企联合、产学研一体发展,引导社会资本参与科技创新项目。创新人才体制机制,激发本土人才创新创造活力,瞄准“高精尖缺”引进各类人才。加强科学普及教育,提高全民科技素质,让全市人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。

2、强化人才支撑

提高引进人才政策标准,提供拎包入住的人才公寓,加大新设立院士、博士工作站奖励力度,吸引更多高层次人才来长治发展。发挥长治职业技术教育资源优势,加强校企合作,加大产教融合,推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设,培育一批精益求精独具特色的长治工匠。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策,完善科创人员创新激励政策,采取更加灵活的薪酬制度和奖励措施,真正激发长治科创人员的积极性和创造力。

()、不断增强经济发展新动能,全力抓好文化旅游产业发展。

    长治山川壮美、历史悠久、文化灿烂,是八百里太行最美地段,大美太行在长治。我们要建设全国一流、国际知名的全域旅游目的地,加快把文化旅游产业培育成我市新的战略性支柱产业。构建四通八达的旅游交通网络,同步谋划沿线旅游资源的深度开发。深入挖掘红色旅游资源,大力发展红色旅游,推进黎城黄崖洞兵工厂等景区景点的提档升级,把上党革命老区打造成为全国红色旅游目的地。综合利用多种方式加大旅游宣传力度,举办好太行旅游养生体验季系列活动。把太行旅游打造成为世界知名品牌,吸引全国及世界各地游客来长治欣赏山水太行、体验文化太行、品味绝美太行。