长治市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神中关于就业、收入、人才等重要论述及省委省政府的决策部署,坚持新发展理念,适应社会主要矛盾变化,围绕创新驱动、转型发展战略,推动大众创业、万众创新,在山西经济实现由“疲”转“兴”的情况下,进一步深化收入分配制度改革,强化收入分配政策激励导向,分群体施策,激发广大劳动者的积极性、主动性和创造性,带动城乡居民增收,为全面建成小康社会、实现共同富裕奠定坚实基础。

据城乡一体化住户调查统计,2017年长治市城镇居民人均可支配收入30060元,同比增长7%;农村居民人均可支配收入12705元,同比增长7.1%。“十二五”以来,我市城镇居民人均可支配收入由2011年18429元,增长17.6%(由于2010年为新口径基数年,带增速比较时采用2011年数);到2017年超过30000元,增长7%,绝对额实现翻翻,增长逐步放缓;农村居民人均可支配收入,从2011年起一年一个千元台阶,增长逐步由“十二五”初期的两位数放缓到个位数增长。

一、城乡居民收入构成分析

(一)工资性收入平稳增长

工资性收入是城乡居民收入的主力军,对居民收入起着决定性作用。一是津补贴政策,行政单位公务用车改革,退休人员基本养老金等政策的落实,促使行政、事业单位职工工资得到增长。二是随着各地进一步加大招商引资,创业平台的搭建,给本地企业的发展注入了活力,居民在本地务工收入实现了快速增加。特别是农民工工资支付保障制度的完善,农民工就业规模和务工收入同步提高。调查表明,近几年农民工打工收入在农村工资收入中占的比重一直保持在较高水平。

2017年,长治市城镇居民人均工资性收入18306元,同比增长6.9%,工资性收入占可支配收入比重达60.9%,与上年相比略有上升,上升2.3个百分点。

农村居民人均工资性收入5532元,同比增长6.8%,工资性收入占可支配收入比重达43.5%,与上年相比略有回落,下降0.2个百分点。

(二)经营净收入较快增长

除工资性收入之外,城乡居民收入一个重要来源是经营净收入。长治市居民经营净收入主要通过批发和零售业、交通运输,住宿、餐饮业等生产经营方式获得,特别是近年来随着互联网的应用,移动电子商务的发展,电商、微商的经营模式对社会生活服务的渗透进一步加大,拓宽了居民经营收入的渠道。

2017年,全市城镇居民人均经营净收入2696元,同比增长3.2%,经营净收入占可支配收入比重达9.0%,与上年相比略有下降,下降3.2个百分点。

农村居民人均经营净收入4732元,同比增长6.0%,经营净收入占可支配收入比重达37.2%,与上年相比有所下降,下降0.4个百分点。

(三)财产净收入平稳增长

随着居民财富不断积累、消费理念提升,居民投资意识逐渐增强。除了储蓄出租房屋分享红利,城镇居民更把目光投向银行理财产品,取得一定的投资效益,农村居民通过转让土地经营权获得租金等方式,推动了财产净收入的增长。

2017年,全市城镇居民人均财产净收入2234元,同比增长8.6%财产净收入占可支配收入比重7.4%,与上年相比上升较快,上升5.9个百分点。

2017年,全市农村居民人均财产净收入205元,增长9.6%,财产净收入占可支配收入比重1.6%,与上年相比,比重保持不变。

(四)转移净收入稳步提升

长治市通过提高最低生活保障,五保户救助金、扶贫款、提高企业养老金和其他社会救济标准对低收入和生活困难家庭发放的一次性生活标贴物价补贴、节日慰问金调高失业人员保险金建立老年特困救助措施,对城乡低保老人和高龄老人给予补贴等转移支付政策措施,有力地推动居民转移净收入的增长。

2017年,全市城镇居民人均转移净收入6824元,同比增长8.3%,转移净收入占可支配收入比重22.7%,与上年相比略有下降,下降5个百分点。

2017年,全市农村居民人均转移净收入2236元,同比增长10.0%,转移净收入占可支配收入比重17.6%,与上年相比略有上升,上升0.5个百分点。

二、城乡居民收入增长特点分析

(一)城乡居民收入不断提高

据城乡一体化住户调查统计,2010年到2017年,我市全体居民人均可支配收入由10066元增加到20551元,年均增长10.7%;城镇居民人均可支配收入由15675元增加到30060元,年均增长9.7%;农村居民人均可支配收入由6032元增加到12705元,年均增长11.2%。“十二五”以来,我市城镇居民人均可支配收入于2010年超过15000元,2017年超过30000元,绝对额逐步提高;农村居民人均可支配收入,从2010年起一年一个千元台阶。

(二)城乡收入差距有所缩小

1、农村居民收入增长快于城镇

全市城镇居民人均可支配收入由2010年的15675元到2017年30060元,年均增速9.7%;农村居民人均可支配收入由2010年的6032元到2017年12705元,年均增速11.2%,城镇增速低于农村1.5个百分点。

2、城乡差距明显

“十二五”以来,随着统筹城乡发展政策的实施,城乡一体化进程不断加快,城乡收入差距仍然不容忽视。期间,城乡居民收入比(以农民收入为1)从2010年的2.6:1缩小至2017年的2.37:1,八年缩小了0.23。

(三)城乡居民收入结构出现新变化

居民收入来源于居民工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入四部分。随着改革的不断深入、经济政策的不断调整,居民收入结构有所变化,但长治市属于工业大市,城镇化水平较高,工资性收入一直是城乡居民家庭的主要收入来源。

随着煤炭、房地产行业的走高,煤炭价格及销售从2013年的低迷,到现在逐步好转,对长治市城镇居民职工工资收入影响较大,长治市城镇居民家庭收入中来自单位的工资性收入由15000元左右,增长到2017年的30060元,2017年,城镇居民工资性、财产性收入比重上升,经营性、转移性收入比重下降。工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入由2010年的59.8:10.8:1.6:27.8到2017年60.9:9:7.4:22.7。

长治市工业化水平较高,农民从非农产业获得的收入所占比重一直在50%左右,但近十多年来,由于乡村企业萎缩,升学放开、本地就业难度加大以及义务教育点收窄等影响,外出就业及收入稳定的家庭,外迁数量大幅度增加,导致工资性收入在农村居民家庭收入中的地位逐渐减弱,比重有所下降,工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入由2010年的44.5:36.9:1.5:17.1到2017年43.5:37.3:1.6:17.6。

(四)城乡居民生活质量明显提高

人民生活水平明显提高。2017年,城镇居民人均生活消费支出16997元,农村居民人均生活消费支出9611元,同比分别上年增长8.1%和6.5%,较2010年分别增长89.3%和105.8%。

2017年,城镇居民平均每百户家庭拥有汽车42.5辆,由2010年的个位数,增长到40多辆,车辆已经成为家庭必备品,拥有个数已近半;摩托车每百户拥有量24.4辆;洗衣机每百户拥有量102.8台;彩色电视机每百户拥有量115.3台;移动电话每百户拥有量243.6部农村居民平均每百户家庭拥有汽车18.6辆;农村居民摩托车每百户拥有量55.7辆;洗衣机每百户拥有量89台;彩色电视机每百户拥有量113.8台;移动电话每百户拥有量215.5部。根据近年下乡调研,农村居民家用电器拥有量数量越来越多,品种也越来越多,农民生活质量不断得到改善,生活消费水平不断提高。(五)行业之间工资差距有所缩小

2017年,长治市由于供给侧结构性改革的深入实施,原煤库存大幅下降,煤炭价格回升,市场需求增加,不限产政策释放后,大部分煤炭企业恢复生产,煤炭产量增速逐月提升,煤炭企业经营好转,在这些利好因素的带动下,企业用工增加,补发上年度工资及奖金,提高一线工人待遇,2017年长治市城镇单位就业人员43万人,其中第二产业从业人员22.3万人,达到全市从业人员半数以上,这对拉动工资性收入的增长起到了重要作用。

2017年,城镇非私营单位分行业年平均工资最高的是电力、热力、燃气及水的生产和供应业74930元,是年平均工资最低的行业水利、环境和公共设施管理业26509元的2.83倍,相差48421元,最低行业的年平均工资仅是全市平均水平的47.04%。城镇私营单位分行业年平均工资最高的是金融业63966元,是年平均工资最低行业居民服务、修理和其他服务业16410元的3.90倍,相差47556元,最低行业的年平均工资仅是全市平均水平的54.35%。

(六)县区之间居民收入水平各有千秋

长治县区间居民收入差距是由其经济发展种类及发展水平的差距决定。

城镇:绝对值郊区、襄垣县、沁源县最高前三名,黎城县、沁县、平顺县最低;增速长子县、沁县、屯留县最高,郊区、长治县、平顺县最低。2017年城镇居民人均可支配收入最高为郊区37261元,高于全市平均水平7201元;最低黎城县18075元,低于全市11985元。增速最高的长子县7.9%,高于全市平均水平0.9个百分点;最低郊区6.2%,低于全市平均水平0.8个百分点。

农村:绝对值郊区、长治县、屯留县最高前三名,沁县、平顺县、武乡县最低;增速武乡县、壶关县、屯留县最高,黎城县、郊区、长子县最低。2017年农村居民人均可支配收入最高为郊区17296元,高于全市平均水平4591元;最低沁县6046元,低于全市6659元。增速最高的武乡县10.8%,高于全市平均水平3.7个百分点;最低郊区6.4%,低于全市平均水平0.7个百分点。

(七)长治市居民收入与全国、全省平均水平的比较

1、长治市城镇、农村居民人均可支配收入均低于全国水平

城镇、农村居民人均可支配收入低于全国水平。2017年,长治市城镇居民人均可支配收入30060元,比全国平均水平36396元6336元。从增长幅度看,2017年长治市增幅为7%,比全国的增幅(6.5%)高0.5个百分点。农村居民人均可支配收入12705元,比全国平均水平13432元727元。从增长幅度看,2017年增幅为7.1%,比全国的增幅(7.3%)低0.2个百分点。

2、长治市居民收入在全省排位:绝对额与增速均靠前

城镇居民收入:绝对值居中,增速居首。从绝对额看,长治市城镇居民人均可支配收入在11个市处于第5名,从2010年至今,由15675元,位居第6位,到2017年30060元,位居第5位,比第一位的太原低1409元,高于最后一名(吕梁市)4356元。

从增速上看,长治市城镇居民人均可支配收入受煤炭行业及房地产、服务业的影响,增长上起到一定的拉动作用。从2011年17.6%(由于2010年为新口径基数年,无增速),位居第2位,到2017年增长7%,位居第1位,高于全省(6.5%)0.5个百分点,五年内,城镇居民收入增速由2位数增长下降为个位数增长,增速放缓。

农村居民收入:绝对值靠前,增速居中。从绝对额看,长治市农村居民人均可支配收入在11个市处于第3名,从2010年至今,由6032元,位居第2位,到2017年12705元,位居第3位,比第一位的太原低2890元,高于最后一名(忻州市)5117元。

从增速上看,长治市农村居民人均可支配收入从2011年19%(由于2010年为新口径基数年,无增速),位居第7位,到2017年增长7.1%,位居第7位,高于全省(7%)0.1个百分点,五年内,农村居民收入增速由2位数增长下降为个位数增长,增速放缓。

三、影响长治市收入增长的主要因素

(一)收入高位增长客观上难度加大

目前,我市城乡居民人均可支配收入虽然保持增长态势,但增速较低,城乡居民增收在“十三五”时期面临各种挑战。煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况虽有所改观,传统工业产能过剩、效益不佳,资源型城市经济转型之路任重道远,这些都将给我市居民收入、带来较大压力。调查显示,2017年,我市城镇居民人均可支配收入比上年增长7%,增速比2011年低10.6个百分点,农村居民人均可支配收入比上年增长7.1%,增速比2011年低11.9个百分点。

(二)居民收入差距较大影响共同富裕

我市居民收入部分结构性问题仍然突出,城乡之间、居民内部之间和县区之间还存在较大差距,这些差距导致不同群体之间占有的资源不均衡、难以实现收入阶层的跨越,继而影响共同富裕。一是城乡居民收入绝对差距仍在扩大。十“二五”到“十三五”,我市城乡居民收入相对差距有所缩小,但绝对值差距仍在逐年扩大,2017年相差17355元,比“十二五”初期城乡收入差距高出7712元;是不同县居民收入差距较大。以城镇居民收入为例,2017年城区、郊区、长治县、襄垣县、沁源县均突破三万元大关,其中最高的郊区人均收入为37261元,与全市最低的黎城县人均收入18075元,相差19186元,最低县区仅有最高收入县区的一半。

(三)物价上涨影响实际收入增长

收入翻番的内涵是剔除物价因素后的实际增长,因此能否合理控制物价的涨幅至关重要。物价增长过快,会恶化低收入者的生存状况,也会影响居民收入实际增长幅度。“十二五”期间我市城乡居民人均可支配收入名义上虽然分别以年均8.7%和10.5%的幅度增长,但物价因素增长的不确定性对“十三五”居民实际增收有一定影响。

(四)新一轮样本轮换影响

2018-2022年是新的样本轮换年,势必给轮换后的第一年即2017年住户调查工作带来巨大压力,新方案、新制度、新程序对住户调查数据的影响都不得而知,对于居民收入总量的大小,增幅的多少影响到底多大,并且2018年为“十三五”中间年份,各级各部门领导及业务人员都需重点关注两项收入,如何在合理和合情的天平上找到平衡点,对于全年城乡居民收入数据的走势将产生较大的影响。

(五)增收后劲不足,各方持续发力的配套措施有待加强

城镇居民收入快速增长主要源于工资制度改革后公务员津补贴政策的落实、企业职工最低工资标准的调高,但是,主要靠工资政策难以保证城镇居民收入长期稳定增长。而农村居民收入来源主要以外出务工等工资性收入为主、以惠农补贴等转移性收入为辅,由于农业整体效益不高,家庭经营性收入少,农村“三变”改革尚在试点当中,财产性收入非常之少,加之受产业转移带来务工就业的影响,主要靠务工收入难以保障农村居民长期稳定增收。同时,从城乡居民收入整体看,城乡有别的政策体制尚未彻底打破,城乡统筹的政策体制亟需加快完善,养老、医疗、救助等保障体系需要更加健全,贫困县区户用政策兜底保障增收之路任重道远。

四、对提高长治市城乡居民收入的思考

“十三五”目标:据测算,要达到“到2020年城乡居民收入比2010年翻一番”的目标,需“十三五”时期城乡居民收入年均增速分别达到6.5%和6.5%以上。而“十三五”开局之年,2016年城镇居民收入为28094元,增长6.4%,农村居民收入为11863元,增长6.9%,由此可见在当前增速放缓的新常态下,实现翻番目标存在一定难度。

从长远来看,要实现长治市居民收入的稳定增长,完善市场机制,强化政府再分配功能,全方位转变经济发展方式是根本:从现实来看,应首先从全面强化实施就业优先战略,提高居民就业面,出台保资增资措施,加大弱势低收入人群的保障力度等方面入手。

(一)以加快经济发展为核心,夯实增收基础

经济的持续健康发展是规范收入分配的前提保证,而保持经济平稳健康较快发展,为广大城乡居民提供更多的就业机会,是促进居民收入增长的重要途径。面对当前经济发展的新形势,要积极培育经济增长的内生动力,推进一二三产业融合发展;将扩大内需促进消费、探索科技与制度创新、推动供给侧改革等措施共同作用,努力实现“新常态”下经济发展稳中求进。形成有利于新兴产业成长以及大众创业、万众创新的体制和政策环境,通过体制改革和政策创新创造适宜企业发展的环境,创造好的就业工作机会,以最好的社会的形态拉动城乡居民收入增长。

(二)以推动就业转型为基础,激发增收活力

就业率对居民收入的实际增长有较高的单位贡献率。一是通过产业结构调整促进就业。大力发展现代服务业、战略性新兴产业等能吸收高素质、高收入劳动力的产业,以产业结构的优化带动就业结构优化;二是通过创新带动就业。创新可以带动创业,创业还可带动就业,积极在网络创业、电子商务等方面出台新举措,进一步拓展就业渠道。三是加强高等院校、中等职业学校专业设置与高新技术等新兴产业的对接,加强高校毕业生与龙头企业、品牌企业、科技型企业等优势企业的对接,快速就业、快速提升就业能力。

(三)以提高财产收入为契机,激活资产收益

积极引导和鼓励居民财产向资本转变,着力提高居民股权红利收入,引导居民参股创办企业,或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目;积极开展农村土地承包经营权、农民住房产权抵押和专利权、商标权等知识产权质押等融资业务;大力发展房屋租赁市场,支持有条件的居民提高租金收入水平,允许改建房屋用于租赁。

(四)以完善工资调控为抓手,创造增收动力

“十三五”应坚持政策性增资和提高劳动效率为抓手,综合运用增加薪资报酬、优化评优奖励、增进社会认同等手段,调动不同群体的积极性、主动性和创造性。一是要完善机关事业单位绩效考核制度,将激励与考核挂钩。二是要引导企业建立工资分配集体协商机制和正常增长机制。三是鼓励企业对管理人才和技术人才采取协议薪酬、持股分红等方式,鼓励探索年薪制和股权制、期权制。四是要完善行业工资指导线标准制度,加大对行业收入分配调控力度。

(五)以加强社会保障为支撑,筑牢增收底线

转移净收入是政府再分配的重要手段,因此应制定财力支撑可持续保障政策措施,不养懒汉,切实将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上。做好养老金标准常规调整,加快推进城乡养老保险并轨,努力提高农民养老金标准。结合脱贫攻坚等工作,加大对低收入群体的扶持、救助力度,加强对有增长潜力居民的政策、资金和项目扶持力度,保障低收入群体收入增长,带动转移净收入稳步增长。

(六)以鼓励创业创新为根本,挖掘增收潜力

进一步优化创业环境,加大小微企业扶持力度,落实扶持创业的各项优惠政策。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。同时,在农村方面,结合各区域资源禀赋,合理布局特色农业产业,大力推进现代农业,鼓励和引导农民走规模化、集约化农业经营道路,推行观光体验、定点直供、农村电商等新型农业经营模式,将美丽乡村和特色民宿建设相结合,促进居民经营净收入稳步增长。