产业是发展之基,就业是民生之本。合理的产业结构能够推动就业结构的良性发展,优质的就业结构也为产业结构的转型升级奠定坚实基础。产业结构调整和升级必然会影响到劳动者的就业结构,而劳动者就业结构是否合理、劳动力的配置是否有效率,也会成为影响产业结构调整的因素。因此,在优化产业结构的同时,合理配置就业资源,促进二者协调发展,是摆在我们面前的一个重大现实问题。本文利用长治市2010年至2016年产业结构、就业结构主要数据对二者相互作用、相互影响的关系进行深入分析,为进一步优化产业结构、更好地促进就业提出相应建议。

一、长治市产业结构及就业状况变化

1、产业结构持续优化,“二、三、一”格局明显

随着我市稳增长、促改革、调结构等一系列政策措施实施,经济转型升级效果逐步显现,全市产业结构持续优化。从图一中可以看出,近几年产业结构调整变化趋势可分为三个阶段:2010年至2011年期间,第二产业比重呈现出逐步增长趋势,第一产业及第三产业则出现不同比例的下降趋势。2012年三产比例结

构出现拐点,即第二产业比例出现下降趋势,第一产业及第三产业则出现不同程度的增长。进入2015年后,我市产业结构变动基本趋于稳定状态。第三产业增加值占比与第二产业占比差距进一步得到缩小。

2010年至2016年期间,全市产业结构“二、三、一”格局明显。我市第一产业比重基本稳定,多年来保持在4%-5%之间。第二产业比重虽然一直呈下降趋势,但仍占到全市GDP总量的50%以上。第三产业比重则呈现缓慢增长的趋势,但与第二产业比重仍有较大差距。截止2016年全市产业结构为4.7:51:44.3,与2010年相比,第一产业微长0.3个百分点,第二产业下降了14.4个百分点,第三产业增长了12.1个百分点。

  2、就业规模持续扩大,就业结构不断优化

表1 2010-2016年长治市三次产业就业结构

年份

全社会从业人员数

第一产业比重(%)

第二产业比重(%)

第三产业比重(%)

(万人)

2010年

158

40.51

27.21

32.28

2011年

167

38.92

27.54

33.53

2012年

175

42.86

22.86

34.28

2013年

178

40.45

24.72

34.83

2014年

180

38.89

24.44

36.67

2015年

180

38.89

23.89

37.22

2016年

181

38.67

23.76

37.57

2010-2016年全市就业规模持续扩大。截至2016年末,全市城乡就业人员达到181万人,比2010年增加23万人。2011-2016年,全市年均新增就业人员年近3.83万人。全市城镇登记失业率一直保持在2%以下,低于全省4.2%的控制目标。

随着我市经济转型升级步伐加快,国民经济持续稳定增长,全市产业结构进一步优化,劳动力就业在产业间的分布趋于合理。2016年长治市一产、二产、三产就业人员分别为70万人、48万人、63万人,三次产业就业人员比重从2010年的40.51:27.21:32.28转变为2016年的38.67:23.76:37.57。其中,第一产业就业人员比重下降了1.84个百分点,第三产业就业人员比重上升了5.29个百分点。三大产业的就业结构变化表明了我市经济结构逐步优化的发展趋势。 

  

二、长治市产业结构与就业结构协同度分析 

(一)结构偏离度分析

结构偏离度是用来反映一个地区产业结构与就业结构协调性程度的指标。公式是:结构偏离度=(GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比)-1。

从结构偏离度的计算公式可以看出,结构偏离度的绝对值越大,说明就业结构和产业结构的关系越不协调;如果结构偏离度为负数则说明产业比重低于就业比重,一般来说该产业隐含着存在劳动力过剩;如果结构偏离度为正数则说明产业比重高于就业比重,该产业有进一步吸纳劳动力的能力;如果结构偏离度为零则说明产业比重等于就业比重,就业结构和产业结构的关系完全协调。

 1、第一产业结构偏离度分析

表2 2010-2016年长治市第一产业结构偏离度

年份

产业结构百分比

就业结构百分比

结构偏离度

(%)

(%)

2010年

4.4

40.51

-0.891

2011年

4

38.92

-0.897

2012年

4

42.86

-0.907

2013年

4.3

40.45

-0.894

2014年

4.4

38.89

-0.887

2015年

4.9

38.89

-0.874

2016年

4.7

38.67

-0.878

从表2可以看出,从2010年到2016年期间,全市第一产业结构偏离度均为负数。这说明第一产业劳动生产率偏低,不仅不能吸收更多的劳动力就业,而且存在大量的农村剩余劳动力需要转移。

2、第二产业结构偏离度分析

表3 2010-2016年长治市第二产业结构偏离度

年份

产业结构百分比

就业结构百分比

结构偏离度

(%)

(%)

2010年

65.4

27.21

1.404

2011年

67.9

27.54

1.466

2012年

67.4

22.86

1.948

2013年

65

24.72

1.629

2014年

58.3

24.44

1.385

2015年

51.1

23.89

1.139

2016年

51

23.76

1.146

   从表3可以看出,2010年到2016年,结构偏离度呈现波动式增长趋势,最高点为2012年的1.948,最低点为2015年的1.139,两者相差0.809。这表明自2012年迎来拐点后,全市第二产业就业结构和产业结构的协调程度进一步优化。我市第二产业结构偏离度为正值且数值较大,反映第二产业增加值的份额远大于第二产业就业的份额,比较劳动生产率相对较高。第二产业在发展的同时没有吸纳合理数量的劳动力,二产仍有较大空间可以吸纳更多的劳动力。

3、第三产业结构偏离度分析

表4 2010-2016年长治市第三产业结构偏离度

年份

产业结构百分比

就业结构百分比

结构偏离度

(%)

(%)

2010年

30.2

32.28

-0.064

2011年

28.1

33.53

-0.162

2012年

28.6

34.28

-0.166

2013年

30.7

34.83

-0.119

2014年

37.3

36.67

0.017

2015年

44

37.22

0.182

2016年

44.3

37.57

0.179

 

  从表4可以看出,从2010年到2016年,第三产业结构偏离度较小,其绝对值在00.182之间。这说明第三产业就业结构和产业结构协调性较好,第三产业的发展规模与就业规模相对适应。

   2010年到2013年,结构偏离度为负数,且其绝对值在00.166的区间之内波动,这说明第三产业虽然存在潜在劳动力剩余,但产业结构与就业结构相互协调,逐渐趋于均衡状态。2014年到2016年,结构偏离度的绝对值由0.017快速上升至0.179,结构偏离度由负转正,这标志着 第三产业不断释放发展新潜力,从而创造了大量就业机会,开始出现劳动力缺口。  

4、产业结构总偏离度分析

表4 2010-2016年长治市三产业结构偏离度变动表

年份

产业偏离度

总偏离度

第一产业

第二产业

第三产业

2010年

-0.891

1.404

-0.064

2.359

2011年

-0.897

1.466

-0.162

2.525

2012年

-0.907

1.948

-0.166

3.021

2013年

-0.894

1.629

-0.119

2.642

2014年

-0.887

1.385

0.017

2.255

2015年

-0.874

1.139

0.182

1.831

2016年

-0.878

1.146

0.179

1.845

产业结构总偏离度从2010年的2.359下降至2016年的1.845,以201511.831为最低,平均值为2.354,呈逐步下降态势,说明长治市产业结构和就业结构调整持续优化,但仍处于非协调性之中。

  (二)就业弹性分析

     就业弹性是指就业人员的增长率与经济增长率之间的比率,反映经济增长每增长一个百分点所对应的就业数量变化的百分点。当就业弹性为零时,经济增长对就业无拉动作用;当就业弹性为正值时,经济增长对就业有拉动作用;当就业弹性为负值时,经济增长对就业形成两种“海绵”效应:当经济正增长,就业负增长时,对就业有“挤出”效应;当经济负增长,就业正增长时,对就业有“吸入”效应。

       1、第一产业就业弹性分析

表5 2010-2016年长治市第一产业就业弹性系数

年份

产业总量变动率

就业总量变动率

总弹性系数

2010年

8

-1.54

-0.19

2011年

7.7

1.56

0.2

2012年

5.6

15.38

2.75

2013年

3.9

-4

-1.03

2014年

4.3

-2.78

-0.65

2015年

1.4

0

0

2016年

3.4

0

0

 

从表5可以看出,第一产业就业弹性系数分别在2010年、2013年、2014年这三年为负数,均是经济正增长,就业人数负增长,这说明第一产业经济增长对就业产生了“挤出效应”。表明随着农业现代化步伐的加快,技术进步和科技投入力度不断加大,劳动生产率逐渐提高,每产生一个增量的价值所需要的劳动力增量变小了。

 

      2、第二产业就业弹性分析

表6 2010-2016年长治市第二产业就业弹性系数

年份

产业总量变动率

就业总量变动率

总弹性系数

2010年

16.7

2.38

0.14

2011年

18.4

6.98

0.38

2012年

11.5

-13.04

-1.13

2013年

9.9

10

1.01

2014年

5.4

0

0

2015年

-7.5

2.27

-0.3

2016年

2.7

0

0

 

     从表6可以看出,我市2013年以来第二产业的增长对就业的拉动作用十分有限。随着第二产业产出的不断增加,但该产业新增的就业人数几乎没有变化。 

 

3、第三产业就业弹性分析

表7 2010-2016年长治市第三产业就业弹性系数

年份

产业总量变动率

就业总量变动率

总弹性系数

2010年

9.8

4.08

0.42

2011年

10.2

9.8

0.96

2012年

9.2

7.14

0.78

2013年

5.8

3.33

0.57

2014年

4.8

6.45

1.34

2015年

6.1

1.52

0.25

2016年

6.8

1.49

0.22

 

  从表7可以看出,2010年以来我市第三产业就业弹性始终保持正值,且呈现出一定的波动,这说明第三产业对就业具有吸纳能力。除2014年之外,其他年份就业弹性系数均小于1,这说明第三产业就业总量虽在不断扩大,但就业增长速度始终慢于经济增长速度。2014年,就业弹性系数达到了1.34的最高点,这说明第三产业蕴含的发展潜力被不断释放,第三产业势必成为未来吸纳劳动力的主要渠道。

(三)比较劳动生产率分析

  区域产业的成长伴随着生产率的提高,通常用产业的比较劳动生产率来反映结构效益。某产业的比较劳动生产率等于该产业增加值占GDP比重与该产业从业人员数占全社会从业人员数比重的比值。它反映该部门1%的劳动力所生产的产值在整个国民总产值中的比重。比较劳动生产率大致能客观地反映一个部门当年劳动生产率的高低,通常第一产业比较劳动生产率低于1,而第二、三产业比较劳动生产率高于1。比较劳动生产率越高,表明本部门的产值与劳动力比值越大。第一产业和第二、三产业的比较劳动生产率的差距越大,经济的二元性越显著。

1、图二的数据可以看到,2010-2016年间,长治市第一产业的比较劳动生产率,基本保持在0.1左右,距离1有较远距离,这表明同时第一产业劳动生产率仍处于较低水平。同时反映了第一产业劳动力转移相对缓慢,潜在的就业压力要大于实际就业压力。

2、2010-2016年间,全市第二产业比较劳动生产率呈现下降趋势。第二产业比较劳动生产率远远高于一产及三产,近年来比较劳动生产率都高于2.14。同期第一产业比较劳动生产率最高仅为0.13,第三产业为1.18。这表明我市经济的二元性特征显著。同时反映第二产业工业资本化加速的趋势,即经济增长的主要推动力量以资本投入增加为主,劳动的投入增长并不明显。这种资本深化的趋势,降低资本积累对劳动力的吸纳能力,从而对劳动力就业转移与农村剩余劳动力转移的吸纳作用越来越不明显。

3、随着全市加大第三产业的投入及政策扶持力度,加快推进服务领域改革,不断优化第三产业发展环境等措施实施,有效地促进了我市第三产业快速发展。第三产业规模不断壮大,接收劳动力的能力得到长足发展。但从图二也可以看出,2010-2016年间,全市第三产业劳动生产率波动幅度较为有限,基本围绕1左右进行波动,尤其是近两年基本稳定在1.18。反映出我市第三产业受限于总量偏小且传统产业占主导地位等不利原因,近两年发展进入瓶颈期。

   三、长治市产业和就业结构存在的问题

   近年来,我市产业结构在保持“二、三、一”型基础上不断的优化。第一产业增长相对缓慢,第二产业经过2015年的短暂回调后,重新步入增长通道,第三产业发展格局取得明显突破,交通运输、仓储和邮政业、非营利性服务性、金融等行业得到长足发展。与此同时,第一、第二产业就业比重明显下降,第三产业就业比重缓慢增长,第三产业成为吸纳就业的主要渠道。但是我市现阶段的产业结构和就业结构仍存在诸多问题亟需解决。

1、第三产业发展仍处于较低水平

2016年长治第三产业实现增加值562.2亿元,占全市GDP比重为44.3%,较全省第三产业55.7%占比低11.4个百分点,较全国第三产业51.6%占比低7.3百分点。2016年长治第三产业增加值较去年同期增长6.8%,较全省第三产业增长速度低0.2个百分点,较全国第三产业增长速度7.8%低0.5个百分点。2016年长治第三产业比重较第二产业低6.7百分点。山西省第三产业占GDP比重2015年首次超过第二产业,突破50%(达到53.2%)。2013年我国第三产业占GDP的比重首次超过第二产业,达到46.1%,比第二产业比重高2.2个百分点。

从全市第三产业内部结构看,发达区域主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主,但是我市仍以传统的商业、服务业为主。 2016年全市第三产业实现增加值562.2亿元,其中批发和零售业、交通运输业仓储邮政业及住宿和餐饮业三类合计占比34%,一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发展不足。

2、就业结构变动滞后于产业结构

长治市产业结构总偏离度从2010年的2.359下降至2016年的1.845,呈逐步下降态势,说明长治市产业结构和就业结构持续优化,但全市就业结构变动明显滞后于产业结构。这种长期的滞后性带来的结果就是农民收入增长缓慢,造成居民收入差距扩大,收入差距持续扩大不利于社会稳定和经济持续增长。

长治市就业结构变动滞后主要表现在以下两个方面看:从静态的角度看,劳动力在三次产业上的配置问题,第一产业吸纳过多的劳动力。截止2016年长治第三产业就业人员占比37.57%,就业总人口为70万人。无论就业总人数还是就业占比仍然高于第二、第三产业。从劳动力配置的动态调整看,我市存在着劳动力从第一产业向第二产业、第三产业转移较慢的现象。2016年我市第一产业就业人员比重较2010年仅下降了1.84个百分点,并且2010年以来第一产业就业人数绝对量一直处于上升趋势状态。截止2016年我市三产就业人数比重格局仍为“一、三、二”格局,而全国第三产业就业比重在2011年已经超过第一产业成为吸纳就业的绝对主力。  

3、经济增长对就业的拉动作用较弱 

表8 2010-2016年长治市产业就业弹性系数

年份

产业总量变动率

就业总量变动率

总弹性系数

2010年

13.7

1.28

0.09

2011年

15.4

5.7

0.37

2012年

10.6

4.79

0.45

2013年

8.5

1.71

0.2

2014年

5.1

1.23

0.24

2015年

-2.9

0

0

2016年

4.6

0.55

0.12

从就业弹性来看,我市从2011年开始基本呈下降趋势,就业弹性系数由2011年的0.37下降到2016年的0.12。全市GDP每增长一个百分点带动的就业增加量,由2011年的0.58万人,减少到2016年的0.22万人。这充分表明随着全市经济总量增长对就业拉动效用越来越弱化。

四、长治市产业结构调整与就业结构优化的建议

近年来,市委、市政府按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,坚持稳中求进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,坚定实施创新驱动、转型升级和结构调整战略,经济发展新动能持续增强,产业结构和就业结构均有了不同程度的调整优化,但应进一步改变目前两者存在的偏差,合理配置劳动力资源,促进我市经济社会的转型跨越发展。

1、加快产业结构调整步伐

“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。我们不能寄希望经济始终保持在高速增长状态,所以面对我市长期以来所形成的“一煤独大”的资源型单一产业结构的不利局面,我们要抓住“转型综改示范区”历史发展机遇,借力供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,优化配置资源,加快产业结构调整步伐,缩短转型阵痛期,努力形成三次产业协调拉动经济增长的局面。第一产业要大力发展现代农业和生态农业,促进农业产业结构的优化升级,推动农业劳动力合理转移。第二产业做好对传统产业技术升级改造,积极培育战略性新兴产业,正确处理“两型”(技术密集型和劳动密集型)企业发展关系,争取实现经济发展和就业增长的同步协调。第三产业兼顾传统服务业和现代服务业的协调发展,引导生产要素向生产性服务业、社会公共服务业、消费性服务业等现代服务业集中。

2、发挥园区经济驱动作用

近年来我市开发区建设持续升温加码,园区发展全面提质提速。目前长治市共有国家级高新开发区1个(长治市高新技术开发区),省级4个(壶关、襄垣、屯留开发区和长治经开区),园区建设发展在全省名列前茅。我们应该充分发挥园区经济的驱动作用,实现新兴产业跨越式发展,培育更多的就业增长点。围绕我市支柱产业升级、新兴产业培育、传统产业改造所需要的技术,辅以开发园区为载体,做好外引内联工作,加快相应的科技创新成果的运用嫁接。调整优化科研开发投入结构,加大新增技术创新投资,向拥有自主知识产权的核心技术倾斜。鼓励企业建立研发机构、引进国内外先进技术的同时,更加重视消化吸收,重视二次开发和利用,加快具有领先优势和战略意义的高技术研究,推进先进装备制造、煤化工、生物、医药和新材料等领域关键技术创新和系统集成,培育创新型企业,逐步形成产业集群,发展壮大新兴产业,优化我市产业结构,实现我市新兴产业跨越式发展。

3、促进第二、三产良性融合

国际经验表明,随着工业化进程不断推进,生产性服务业与制造业呈现互动发展趋势。一方面,制造业的中间投入产品中,服务投入所占比例越来越大;另一方面,制造业服务化的趋势日益明显。我们既不能走传统工业化和制造业发展的老路,也不能脱离工业孤立地发展第三产业特别是生产性第三产业,而应在分工与互动中实施现代制造业与生产性第三产业“双轮驱动”战略,将高端服务元素坚实地嵌入制造业之中,通过发展生产性第三产业促进制造业转型升级,有效开拓就业新空间。

4、深化社会保障制度改革

进一步加大社会保障体系改革力度,完善社会保障制度,减少农民到城市就业的阻力,真正解除劳动力流动的后顾之忧,为产业结构与就业结构协调发展保驾护航。如加快出台落实中小城镇户籍改革制度,有序推进农业转移人口市民化,真正使农民工获得与市民同等的待遇。完善现有各项公共均等化政策,不断完善进城务工人员子女就学和保障房申请的政策措施,强化输入地政府管理责任,建立相应的财政经费保障机制。发展完善的就业服务体系,实行积极的劳动力市场政策,增强企业用劳动力的积极性,提高农民工收入水平和城市认同感,使其真正的全身心的能够融入城镇。

5、提高从业人员整体素质 

一般认为,人才流动对产业结构调整具有重要影响,人才供给结构变化跟不上产业结构变化,就会对产业结构升级产生严重阻碍。我们应该从提高劳动力素质能力 入手,培育具备适应能力、创业能力和创新精神的新型劳动者,从而促进劳动力素质与产业结构升级相适应。目前,长治市高层次人才偏少,特别是在技术创新、科技创业、企业管理方面的领军人物不多。要进一步完善人才培养和引进机制,加大引智力度,积极探索建立与城市国际化接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、社会保障等制度,营造吸引和留住人才的更好环境。其次重视职业技能人员的培养。在继续发挥政府主导作用的基础上,调动企业参与职业培养的积极性,使长治市各类技能人员的培养与产业优化升级的需要紧密结合起来。三是大力提高农民工整体素质。积极发展职业教育和技术培训,加大农民工的技能培训,切实提高农民工就业的竞争力,最大限度的实现农村剩余劳动力有序转移。