各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 

  省林业厅制定的《关于加快培育新型林业经营主体的指导意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                                                                    山西省人民政府办公厅 

                                                                     2017年10月28日 

  (此件公开发布) 

  关于加快培育新型林业经营主体的指导意见 

  省林业厅 

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)、《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)和全国深化集体林权制度改革现场经验交流会精神,进一步深化集体林权改革,鼓励和引导社会资本积极参与林业建设,推进集体林业适度规模经营,加快培育新型林业经营主体,释放农村林业发展新动能,实现林业增效、农村增绿、农民增收。现提出如下指导意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话和视察山西时的重要讲话精神,坚持和完善农村基本经营制度,激活集体林地经营管理,以家庭承包经营为基础,以林业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、股份合作社、林业龙头企业和专业化服务组织为重点,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营体系。 

  (二)基本原则 

  坚持农村基本经营制度。坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,加强农民财产权益保护。  

  坚持农民自愿、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分尊重农民意愿,有效发挥政府引导和政策激励作用,不搞强迫命令。 

  坚持适度规模、集约经营。在依法自愿有偿的前提下,培育一批具有一定规模的新型林业经营主体和林产品生产基地,推进林地适度规模经营和集约生产,不断提高林地效益。 

  坚持生态保护、农民增收。始终有利于提高国土绿化水平、提升森林质量、增强森林生态系统的整体功能,始终有利于促进农民就业增收,实现生态、经济和社会效益有机结合,同步提升。 

  (三)目标任务 

  到2020年,全省集体林权制度进一步完善,集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置运行机制基本形成,具有较完备的新型林业经营体系和管理服务体系,构建起成熟的集体公益林委托管护机制,森林资源持续增长,农民林业收入明显增加,努力实现生态美百姓富的有机统一。 

  二、进一步完善集体林权改革 

  (四)完善集体林权确权颁证工作 

  在稳定现有林地承包关系并保持长久不变的基础上,原颁发过林权证的集体经济组织统一经营的生态公益林,要将股权量化到户,将股权证发放到户;未颁发过林权证的林地,在办理不动产登记申请时,可以按照农村集体产权制度改革的有关政策,将股权明确到户。对集体经济组织统一经营的沙棘、连翘、皂荚等特色灌木经济林地,已经发放过林权证的,要将林权证发放到户,由农户持有;未发放过林权证的,各级林权服务部门应加强宣传,积极鼓励引导支持各级村集体经济组织和农户办理林权不动产登记证书。鼓励非林地上种植的红枣、核桃等经济林木申请办理不动产登记。 

     (五)推进集体林地“三权”分置 

  巩固集体林地所有权,维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有的优势和作用;稳定农户承包权,维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能;保障经营自主权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的林地经营权,保障其有稳定的经营预期。明确不动产登记部门和林权服务部门对“三权”登记发证的业务受理范围和衔接程序,不动产登记部门负责林地所有权、承包经营权不动产权证书的受理审核登记发证,林权服务部门负责林地经营权流转的受理审核登记发证,促进林地经营权能更好实现。双方加强信息共享,依法保障权利人的各项权益,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成集体所有、家庭承包、多元经营的格局。 

  (六)探索集体公益林委托国有林场经营管理机制 

  生态公益林是重要的战略性生态资源,具有保护严格、管理规范、经营受限的特点。针对农户公益林面积较小、直接经济效益较低、经营森林能力较弱的现实,要充分发挥国有林场(包括森林公园、自然保护区等国有林经营单位)专业化程度高、经营技术和管理手段完善的优势,鼓励探索将集体公益林委托国有林场经营管理机制。坚持所有权、承包权不变,农户自愿,收益归林权权利人。由集体经济组织或林权权利人与国有林场签订公益林委托管理协议,明确双方的权利和义务,将森林经营权委托给国有林场,由国有林场编制森林经营方案,对森林进行科学经营,提升林分质量。属于各级补偿范围内的公益林,按照现行补助政策,将公益林补偿落实到林权权利人,委托国有林场经营的集体林地所得收益归林权权利人所有。 

  (七)积极稳妥流转集体林权 

  鼓励集体林业规模化、专业化、集约化经营,支持将分散管理的干果经济林、需要改造更新的天然沙棘、连翘、皂荚等特色灌木经济林以及适宜发展经济林产业的退耕还林地经营权进行流转。建立林地流转信息化平台,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。规范林地经营权流转交易,完善工商资本租赁林地监管和风险防范机制,为促进林地流转和适度规模经营提供保障。 

  三、大力扶持发展新型林业经营主体 

  (八)积极扶持林业大户 

  鼓励农户按照依法自愿有偿原则,通过流转集体林地经营权,扩大经营规模,增强带动能力,发展成为规模适度的林业大户。支持返乡农民工、退役军人、林业科技人员、高校毕业生、大学生村官、个体工商户等到农村,围绕优势产业和特色品种从事林业创业和开发,把分散经营引入林业规模化、专业化发展轨道。 

  (九)大力发展家庭林场 

  鼓励以家庭成员为主要劳动力、以经营林业为主要收入来源、具有稳定的林地经营面积和林业经营特长的林业大户,经过县级林业行政主管部门认定,发展成为家庭林场。支持家庭林场以个体工商户、独资企业、合伙企业和有限公司等类型办理工商注册登记,取得相应市场主体资格。引导家庭林场开展与自身劳动力数量、经营管理能力、技术装备水平、投融资能力相匹配的适度规模经营,逐步建成标准化生产、规范化管理、品牌化营销的现代企业。 

  (十)规范发展农民林业专业合作社 

  鼓励和支持林业大户、家庭林场、农村能人、涉林企业等牵头组建农民林业专业合作社,依法进行工商登记注册。加强农民林业专业合作社建设指导,健全规章制度、完善运行机制、优化民主管理、强化财务制度、规范利益分配,保障社员合法权益。积极开展示范社创建活动,推进农民林业专业合作社规范化发展。引导农民林业专业合作社在自愿前提下建立跨区域跨行业的农民林业专业合作社联合社。 

  (十一)鼓励发展股份合作社 

  鼓励农户以承包的集体林地经营权、经济林木所有权量化或作价入股,发展经济林股份合作社。支持依法以资金、林木、林地、产品、劳力等形式出资或折资折股入社形成利益共同体,由股份合作组织经营或统一对外出租,所得收益按股份进行分配。鼓励扶贫攻坚造林专业合作社逐渐过渡为股份合作社,逐步扩大经营范围。推广“保底收益+按股分红”等模式,保障农民合法权益。 

  (十二)培育壮大林业龙头企业 

  鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的林业产业。着力打造一批创新能力强、管理水平高、处于行业领先地位的国有控股经济林经营龙头企业。引导龙头企业完善法人治理结构,依法健全企业财务、劳动用工等管理制度,提高企业管理水平。支持林业龙头企业通过做强品牌、资本运作、产业延伸等方式进行兼并重组、联合发展。鼓励林业龙头企业通过“公司+合作社+农户+基地”“公司+农户+基地”等经营模式与农户构建紧密利益联结机制,发挥龙头企业带动作用。 

  四、政策措施 

  (十三)加强组织领导 

  各级人民政府要高度重视,加强组织管理,健全各级林权管理服务机构,落实工作责任。各级林业部门要将新型林业经营主体作为重要服务对象,积极提供政策咨询、技术指导、流转交易、资产评估等服务,协调配合金融机构做好林权相关权利抵质押信贷业务和其他林业金融服务。发展改革、财政、农业、工商、税务、金融等部门要按照各自职责,加大支持力度。各级政府要加强宣传引导,注意总结新经验,推广新典型,营造全社会支持新型林业经营主体发展的良好氛围。 

  (十四)加大财政金融支持力度 

  各级人民政府要加大对各类新型林业经营主体的扶持力度。有条件的地方,可对流转林地面积达到一定规模且集中连片的给予奖补。财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织、农民合作社形成的营利性资产,要以优先股形式全部量化给贫困户。涉林补助资金形成的资产,可折股量化到合作社社员。允许财政项目资金直接投向符合条件的新型林业经营主体,允许财政投入形成的集体资产转交新型林业经营主体持有和管护。鼓励各地建立“政府+银行+担保+保险”合作机制,引导银行、担保、保险机构加大对新型林业经营主体的支持。支持新型林业经营主体以法律规定允许抵质押的林权、固定资产、公益林补偿收益等办理抵押质押贷款,符合财政贴息政策的,享受中央财政林业贷款贴息。支持新型林业经营主体通过林业资产证券化、绿色债券、林业信托等方式扩宽融资渠道。协调金融机构开发符合林业生产特点、适应林业新型经营主体的信贷产品。支持政策性担保机构将符合条件的林业新型经营主体纳入贷款担保服务范围,并优先提供担保服务。支持将特色经济林纳入森林保险范围。 

  (十五)优化林业管理服务 

  依托各级林权管理服务机构,建立健全信息化平台,为新型林业经营主体提供全方位服务。支持各地建立产学研一体化林业技术推广联盟,支持涉林科研、教学、推广等机构的专家学者和科技人员,与各新型林业经营主体开展技术合作,推广成熟实用、简便易学的技术成果,提升新型经营主体林业经营能力和经营水平。