各县、市、区人民政府,高新区、经开区管委会,市直各有关部门:

为进一步规范市区土地征收储备和国有建设用地使用权出让工作,实现国有建设用地使用权净地出让,创造公开、公平、公正的土地市场环境,现就有关事宜通知如下:

一、规范土地征收管理

(一)严格土地征收规划计划管控。市区土地征收必须符合城市建设规划和土地利用总体规划,严格执行年度建设用地计划。不符合规划和计划不得实施土地征收。市国土资源局和市规划局要建立联合工作机制,严把规划和计划关口,同时不断改进服务,提高效率,公开透明,接受社会监督。

(二)规范土地征收报批程序。城、郊区范围需征收报批的土地,市国土资源局负责审核土地利用总体规划和年度计划,申报规划审核,审核报件资料和征收补偿方案,组织报件审批;市规划局负责出具规划审核意见;市财政局负责落实征地补偿、占补平衡和被征地农民社保费用;市人社局负责出具被征地农民社保审核意见;城、郊区人民政府是辖区土地征收的实施主体,负责土地征收的组件和被征地农民的安置补偿工作。

具体工作程序如下:

1.出具规划审核意见。凡由市、区确定的土地征收项目,统一由市国土资源局向市规划局函询规划审核意见,市规划局在10个工作日内完成审核函复。

2.下达征收任务。市国土资源局向市政府提出申请,市政府向区政府下达征收任务,同时抄送国土、规划、财政、人社等相关部门。区政府和市直相关部门按土地征收职责在规定期限内完成各自任务。

3.制定“一书三方案”,落实占补平衡和社保资金。区政府接受任务后60日内完成“一书三方案”的编制,经市国土资源局审核上报。耕地占补平衡优先使用本区指标,本区不能满足的由市国土资源局在市域范围内统筹解决。征收集体所有的土地,应当依法安排被征地农民的社会保障费用。区政府在组件期间,由市国土资源局城、郊分局向市国资土源局提出社保资金申请,市国土资源局审核后向市财政局提出申请,市财政局审核后向市人社局下达社保资金,市人社局向市国土资源局出具审核意见。省政府批准建设用地后,市国土资源局书面通知市人社局,市人社局将社保资金下达区社保指定账户。

4.实施土地征收。接省政府批复后,区政府按照相关法律法规落实“两公告、一登记”。征地补偿安置方案经市国土资源局审核,报市政府批准,市财政局审核拨付征地补偿费。征地补偿安置相关费用拨付到位后,区政府负责实施土地征收,向市国土资源局报送土地征收完成报告,并移交土地,由市土地收购储备中心纳入国有建设用地储备库。

(三)统一土地征收补偿和奖励标准。土地补偿费和安置补助费按照省政府公布的征地统一年产值标准执行,青苗补偿费按照不超过一季作物的产值计算。

为充分保障农村集体土地权益和失地农民生活水平,结合我市实际,对积极配合土地征收且在规定期限内交付土地使用的农村集体经济组织,市政府给予被征地村集体组织和农民一定数额的奖励。奖励办法为:将市区分为6个奖励级别区,一级区征地补偿费(包括土地补偿费、安置补助费,以下同)加奖励金额达到32万元/亩,二级区征地补偿费加奖励金额达到27万元/亩,三级区征地补偿费加奖励金额达到22万元/亩,四级区征地补偿费加奖励金额达到18万元/亩,五级区征地补偿费加奖励金额达到15万元/亩,六级区征地补偿费加奖励金额达到12万元/亩。国家、省、市大型公益性工程项目征地仍按照省人民政府公布的征地统一年产值标准补偿安置,不进行奖励。法定土地补偿、安置补助和青苗补偿费的分配使用要严格按照有关规定执行,奖励部分的分配办法由区人民政府自行制定,要充分兼顾被征地农民和集体经济组织的利益,确保顺利完成土地征收任务。

(四)统一地上建筑物和附着物补偿方式和补偿标准。一般地上建筑物和附着物补偿执行《长治市人民政府关于进一步规范城市规划区房屋征收与补偿工作的通知》(长政发〔201831号)规定的指导价。该通知不能涵盖的大型建筑物和附着物由区政府委托第三方进行评估,评估结果一并纳入土地征收补偿方案,按照前述程序上报审核。市国土资源局、市财政局要对参加评估的单位进行资质审查,对入围评估单位进行公示,根据需要随时抽取,同时对入围单位加强监管,发现人情评估、违规评估的严肃处理,直至取消入围评估资格。

二、规范土地储备管理

(五)严格土地储备的准入条件。纳入政府储备的土地必须是产权清晰的土地。相关土地纳入储备前,市土地收购储备中心应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿(政府无偿收回的除外)、土地权利(包括他项权利)等情况进行认真核查,对取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、未办理土地登记手续、应注销而未注销原土地登记手续、已设立土地他项权利未依法解除的,不得纳入土地储备。

(六)规范收储国有土地的补偿方式。收储市区党政机关、人民团体、企事业单位及个人的国有土地,属于财政供养单位且为划拨用地的,一律不予补偿;属于其他国有土地的(包括划拨和出让土地),由市土地收购储备中心与土地使用权人根据土地评估结果协商,经市国土资源局和市财政局确认,报市政府批准。涉及地上建筑物和附着物的,依据房产评估结果确定补偿。补偿方式和补偿金额要作为土地收储方案的重要内容,逐级上报市政府批准。

(七)及时对储备土地进行产权登记。储备土地入库前,市土地收购储备中心应及时申请办理登记手续。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他(政府储备)”,登记的用途应符合相关法律法规的规定。供应已发证储备土地前,应收回原权利人土地证书,设立土地抵押权的,要先行依法解除。

(八)搞好储备土地的开发利用。市土地收购储备中心应对储备土地进行必要的前期开发,使之具备“三通一平”(即通水、通路、通电,场地平整)条件,并完成地质灾害危险性评估和历史建筑及文物勘察工作,为净地出让创造良好前提条件。开发利用方案要经市国土资源局审核,报市政府批准。要加强对收储土地特别是已开发收储土地的管护,管护费用列入前期开发成本。

三、规范土地供应管理

(九)严格落实国有建设用地使用权净地出让制度。市国土资源局组织对外招标、拍卖或者挂牌出让的国有建设用地使用权,应做到土地权利清晰、安置补偿落实到位、无经济纠纷、城市规划条件明确,具备“三通一平”条件。除历史遗留问题的“两违”项目外,其他不符合净地出让条件的国有建设用地使用权一律不得出让。

(十)实行土地出让预申请制度。市国土资源局公布年度国有土地使用权出让计划,要细化地段、地块信息,同时明确用地者申请用地的途径和方式,公开接受用地申请。需要使用土地的单位和个人应当根据公布的国有土地使用权出让计划、地块信息以及自身用地需求,向市国土资源局提出用地申请。市国土资源局根据宗地申请报名情况,合理确定公开出让方式。

(十一)加强土地出让合同监管。土地出让成交后应在10个工作日内签订出让合同,竞买保证金转为土地出让金,余款须按合同约定及时缴纳。出让合同须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理等内容。  

土地使用权受让人超过成交确认书约定的签订合同时间而无正当理由拒绝签订土地出让合同的,一律取消竞得资格,保证金予以没收。土地使用权受让人不按约定时间签订土地出让合同或不履行土地出让合同约定条款的,要依法依规处理,并记入诚信档案。建立违法违约用地单位黑名单制度,定期公布违法违约企业名单,凡纳入黑名单的企业或股东两年内不得参加本市组织的土地出让活动。

(十二)合理确定土地收益分成比例。市财政与城区、郊区财政对市区国有土地出让纯收益按73比例分成,与市高新区、经开区的土地收益分成按照《长治市人民政府关于加强长治高新技术产业开发区和长治经济技术开发区土地管理工作的政策措施》执行。

城中村改造涉及的土地收益分配按照《长治市人民政府关于进一步规范城中村改造的实施意见》(长政发〔201344号)和《长治市人民政府关于加快推进主城区城中村改造的实施意见》(长政发〔201735号)执行。

市、区土地出让收益分配由市财政局负责清算。留市、区财政的土地出让收益按照《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法的通知〉》(财综〔200668号)和《山西省人民政府印发山西省国有土地使用权有偿出让收入征收管理实施办法的通知》(晋政发〔199545号)的规定执行。

(十三)加强土地供后监管。出让土地一般不得改变规划条件,土地使用者应当按照规划条件进行建设和使用。因城市规划和建设需要,或土地使用者因不可抗拒因素确需改变土地使用权出让合同约定的规划条件的,必须取得出让方和市规划部门的同意,签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同,相应调整土地使用权出让金。具体程序如下:

土地使用者向市规划局提出规划条件变更申请。需对控制性详细规划进行调整的,市规划局函询市国土资源局意见后,按控制性详细规划调整程序报市政府审批。市政府批准后,市规划局依据调整后的控制性详细规划重新向市国土资源局出具规划条件,市国土资源局依据新的规划条件拟定调整土地出让方案报市政府批准,与土地使用者签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同,涉及补缴土地使用权出让金的按照《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉(试行)和〈协议出让国有土地使用权规范〉(试行)的通知(国土资发〔2006114号)》执行。

市国土资源局要组织对供后土地实施严格监管,对未按土地出让合同要求开发建设使用土地的土地使用权人及时查处,对涉嫌土地闲置的土地使用权人及时进行处置,避免土地违规使用,闲置浪费。

四、规范土地征收储备资金管理

(十四)保证土地征收储备资金。市财政局要为土地征收储备提供资金保障,确保征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用;确保必要的前期土地开发、储备、管护费用,通过部门预算专门安排,实行专款专用。

土地储备机构应严格按照规定用途使用土地储备资金,不得挪用。土地储备机构所需的日常经费,纳入部门预算,与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。

五、规范组织实施

(十五)加强领导,落实责任。市政府对市区土地征收储备净地出让实行统一领导。市国土资源局做好具体组织实施工作;市财政局落实土地征收、储备资金,并对形成的资产进行监管;市审计局负责各项资金的审计监督工作;市发改、住建、经信、规划、环保、人力资源与社会保障、农委、民政、公安、林业、水利等部门应当按照各自职责,协同做好土地征收、储备、供应的相关工作。城、郊区人民政府是土地征收的实施主体,要强化组织领导,采取有力措施,落实工作责任,严格执行本《通知》规定的统一补偿标准,严厉打击各种违法占地、违法建设、突击抢占抢修和抢栽抢种行为,确保按时完成市政府下达的征收任务。市直有关部门和城、郊区政府要密切协作,形成工作合力,共同推动市区土地征收储备工作顺利开展,建立公开、公平、公正、规范、有序的土地市场,营造良好的营商环境。

高新区、经开区土地管理继续执行《长治市人民政府关于加强长治高新技术产业开发区和长治经济技术开发区土地管理工作的政策措施》,严格执行市区统一征收补偿标准、基准地价和国家规定的其他地价优惠政策,做到净地出让,特别要严格限制商业、住宅等房地产项目供地,确有需要且已列入征收、供应计划的项目,出让方案需经市国土资源局审核,报市政府批准,建立统一、规范、有序的土地市场。

各县(市)应参照本通知精神制定本县(市)规范土地市场的相应办法,并报市政府备案。

本通知自下发之日起施行,以往文件与本通知相抵触的以本通知为准。

附件:长治市市区土地征收奖励分区表

 

 

长治市人民政府

2018424