各县、市、区人民政府,高新区管委会,市直各有关单位:

《长治市企业投资项目承诺制改革试点方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                        长治市人民政府

                                         201849

 

 

 长治市企业投资项目承诺制改革试点方案

 

为贯彻落实《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔201742号)和《山西省人民政府关于印发山西省企业投资项目承诺制改革试点方案及其配套制度的通知》(晋政发〔201751号)精神,创优我市营商发展环境,结合长治实际,制定本方案。

一、重要意义

开展企业投资项目承诺制改革试点,有利于优化我市营商环境,打造项目投资洼地和开放高地,吸引优质企业、优质项目、优秀企业家到我市投资兴业。有利于进一步确立企业投资主体地位,充分释放市场主体活力,为我市转型综改提供强大的内生动力。同时,试行承诺制重点在简化审批流程、强化事中事后监管、优化政府服务等方面进行探索,为我省深化“放管服”改革提供有益经验。

二、试点范围

(一)试点区域:长治市行政区域范围内。

(二)试点项目:《山西省政府核准的投资项目目录》(2017年本)外的企业投资项目。

三、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八届三中全会和十九大关于深化改革的重要精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以企业投资项目报建审批事项改革为突破口,建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式,实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”,由重事前审批转变为重事中事后监管服务,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。

(二)基本原则

坚持改革创新与依法行政相统一。试行承诺制既要有敢为人先、探索创新的精神,又要依法行政,在法律法规允许的范围内探索最大的改革空间,确保改革于法有据。

坚持放权和履责相统一。在简化审批流程的同时,坚持政府靠前服务,将重点放到履行好事中事后监管上,为企业提供更加优质的服务。

坚持充分授权和加强指导相统一。既要大胆向县级授权,充分释放改革红利,又要加强对基层的工作指导,确保基层“接得住、用得好”。

坚持企业享受改革红利和加强监管约束相统一。在企业享受红利的同时,政府建立部门协同监管体系,以信用为基础,倒逼企业严守承诺,落实投资主体承诺的责任和义务。

(三)总体目标

2018年底,改革试点初见成效,在企业投资项目报建阶段的重点事项和关键环节取得重大突破,形成一批典型经验。

2020年底,在推进报建审批事项简化和流程优化方面走在全省前列,优质主动的政府靠前服务机制基本完善,双向约束的信用体系基本建立,有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成,为全省深化“放管服”改革创造一批可复制、可推广的经验。

四、主要任务

(一)实施“五统一”事项办理

1.统一清单告知。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点清单式告知管理办法》(试行)和省直有关部门统一制定的清单,市政务服务中心将企业投资项目报建所需办理的审批事项、申请材料、操作细则、办理时限等内容统一汇总。各级政务服务中心设立企业投资项目承诺制事项受理窗口,由受理窗口将审批事项清单一次性告知企业,实现清单之外无审批。(责任单位:市政务服务中心、市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

2.统一平台办理。统一使用省投资项目在线审批监管平台,实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享、协同监管。企业经平台获取代码,根据清单提供所需的申报资料。政府有关部门依法受理申请,限时并联办结,并通过平台及时交换审批事项的收件、受理、办理、办结等信息。按照国家发改委等十九个部委联合印发的《关于加快投资项目在线审批监管平台应用的通知》(发改投资〔20161010号)要求,加快实现各部门与投资项目相关的行政审批或办公系统与在线平台相互对接、信息共享,减少企业重复申报。政府有关部门在审批过程中需委托中介服务的,中介服务事项及其委托办理过程要纳入在线平台,接受监督。(责任单位:市发改委、市政务服务中心及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

3.统一流程再造。以供地、开工、竣工验收为节点进行流程再造。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点政府统一服务实施细则》(试行),供地前由各级政务服务中心组织协调相关单位,并联完成政府统一服务事项,政府统一服务事项中原来由企业承担的费用统一纳入同级财政预算。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点竣工验收管理办法》(试行),竣工前由各级政务服务中心根据项目单位提出的竣工验收申请,组织协调相关部门在规定时限内分别或联合完成现场验收。(责任单位:市发改委、市政务服务中心、市国土局、市财政局及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

4.统一多图联审。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点施工图设计文件联合审查管理办法》(试行),整合住建、人防、消防、气象等部门的图审环节,全面推行多图联审。各级政务服务中心负责多图联审的受理、督办、送达等全过程管理工作。各级政务服务中心承诺制事项受理窗口受理图审申请后,协调组织多图联审部门根据业务职能同步联合审查,审查意见在规定时限内由接件窗口统一回复建设单位。审图机构由建设单位在我省公布的施工图审查机构中自主选择,不得干预建设单位的自主选择权。(责任单位:市政务服务中心、市住建局、市人防办、市气象局、市公安消防支队及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

5.统一收费管理。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点“一费制”清单管理办法》(试行),对报建阶段所设收费事项必须实现清单之外无费用。对于清单内的缴费事项,在政务大厅财政部门窗口,凭各执收单位依法出具的缴费通知单,对涉事企业或单位实现一次性收费或按时间节点分次缴纳。(责任单位:市财政局、市政务服务中心、市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

(二)建立改革试点配套制度及机制

1.建立事项容缺处置制度。认真落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点事项容缺处置管理办法》(试行),对主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有所欠缺的审批事项,各级政务服务中心承诺制受理窗口可先予以受理,并转审批部门进行实质审查。(责任单位:市发改委、市政务服务中心及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

2.建立规范的中介服务管理制度。按照《山西省人民政府办公厅关于公布省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》(晋政办发201672号)要求,除目录中保留的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务。认真落实《山西省企业投资项目承诺制改革试点中介服务管理办法》(试行),放开中介服务市场,打破中介服务垄断,采取招投标等市场化竞争方式选择中介机构。规范中介机构服务行为,规范收费标准、服务流程、办结时限等。建立“网上中介服务超市”,完善中介机构信誉管理机制,信誉评价结果对外公示,对办事效率高、服务质量好的中介机构优先向社会推荐。(责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

3.建立部门协同监管制度。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点监管服务办法》(试行),健全“互联网+监管”模式,充分运用企业投资项目在线审批监管平台,实现信息共享,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。切实加强全过程监管,按照“双随机、一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,及时发现并纠正违法违规行为。监管中要紧紧抓住承诺、开工、建设、验收等关键节点,重点审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准清单作出承诺,是否严格按照承诺标准和要求编制建设方案,是否严格按照承诺的标准和要求施工建设。(责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

4.建立部门联合惩戒制度。按照《山西省企业投资项目承诺制改革试点信用信息管理办法》(试行),充分运用信用信息共享平台,加强监管信息录入工作,建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度,实现部门间信用信息互联共享,对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”,对失信行为实行联合惩戒,强化企业作为投资主体守信践诺的约束作用。同时,以政务诚信为引领,严格落实政务履约和行政守诺机制。(责任单位:市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

5.建立省、市、县三级联动机制。市直有关部门要及时与省直对口部门沟通对接,确保与上级政策协调一致、有效衔接。同时,要加强对县区工作的指导,集中开展承诺制相关政策、标准、流程和细则的培训,确保承诺制改革试点工作顺利推进。(责任单位:市发改委及其他市直有关部门)

6.建立鼓励创新和容错纠错机制。鼓励各级各有关部门根据各自工作实际,大胆创新、深入挖掘企业投资项目承诺制改革当中能够改进的其他环节,进一步简化审批事项,优化办事流程,完善制度设计,拓展改革空间。各县市区人民政府、高新区管委会要建立健全容错纠错机制,对单位或个人在企业投资项目承诺制改革过程中出现的失误或错误,不作负面评价。在尚未造成重大责任事故和恶劣影响的前提下,及时纠错改正;确需追究责任的,可依法依规从轻、减轻或免予处理。(责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

7.建立项目台帐管理和信息报送制度。各级各有关部门要强化项目台帐管理,建立承诺制项目档案,对项目手续办理、工程建设进展、事中事后监管等情况进行实时跟踪,形成规范的承诺制项目管理体系。同时,每月要向市企业投资项目承诺制改革领导小组办公室上报项目进展、经验做法、困难问题等有关情况。(责任单位:市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

五、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市企业投资项目承诺制改革领导小组的统筹、组织、协调作用,扎实推进改革试点各项任务和措施的落实。各县市区人民政府、高新区管委会建立县级领导小组综合协调、政务服务部门集中受理、县级相关部门联动的工作机制,落实改革试点方案。(责任单位:市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

(二)加强督查调研。市政府办公厅对各级各部门承诺制改革工作开展情况,每年组织两次专项督查,对工作开展不力的有关部门和县市区负责人进行约谈。对进展缓慢的事项,纳入“13710”平台跟踪督办。领导小组办公室不定期组织开展专项调研,挖掘典型、发现问题、及时总结。(责任单位:市政府办公厅、市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

(三)加强考核激励。将企业投资项目承诺制试点工作情况和成效列入市直有关部门和县市区年度目标责任考核任务中进行专项考核,切实增强各级各部门抓承诺制试点改革的责任感和主动性。对试点工作成效突出的市直有关部门和县市区,在全市进行通报表扬,并在安排政府投资、年度目标考核等方面给予倾斜和激励。(责任单位:市考核办、市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

(四)加强试点评估。引入第三方评估机构,及时对承诺制改革试点进展情况进行动态检测和跟踪分析,总结创新性经验做法,发现和解决问题,不断调整优化改革举措,降低改革风险,最大程度释放改革红利。(责任单位:市发改委及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)

(五)加强宣传报道。各县市区人民政府、高新区管委会及市直有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,在全市范围内大力宣传企业投资项目承诺制改革试点工作的好经验、好做法,在全市上下努力营造比学赶超的浓厚氛围。(责任单位:市发改委、市政务服务中心及其他市直有关部门,各县市区人民政府、高新区管委会)