各县、区人民政府,高新区管委会,市直各有关单位:

  为贯彻落实《山西省人民政府关于加快咨询业发展的实施意见》(晋政发〔2018〕20号)精神,充分发挥咨询业对长治经济创新驱动、转型发展的服务和推进作用,经市人民政府同意,现将《长治市贯彻落实省政府加快咨询业发展实施意见责任分解》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  各级各有关部门要压实工作责任、细化目标任务、密切协作配合,做到逐项研究、逐项部署、逐项落实,切实形成加快咨询业发展的工作合力,重大情况及时报告市人民政府。 

                                                                   

                                                                                                            长治市人民政府办公厅

                                                                                                             2018年12月11日 

 

 

长治市贯彻落实省政府加快咨询业发展实施意见责任分解
目标任务 责任单位
一、重点领域 (一)政策咨询服务 坚持深化供给侧结构性改革与资源型城市产业转型升级示范区建设相结合,以党政部门、高等院校、科研院所所属的各类咨询机构为依托,引入国内外著名咨询机构参与政策咨询服务,重点围绕破解我市资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题等重大现实问题,开展公共政策研究,推动政府决策科学化、规范化、专业化。加强智库建设,统筹推进全市智库合作联盟和智库建设试点,重点推进能源革命研究院、工业技术研究院、煤化工产业研究院、长治大健康产业研究院、山西中科潞安半导体科学技术研究院等产学研平台建设,着力提高经济综合研判和战略谋划能力,提出指导我市经济转型升级的参考建议。支持各县区人民政府、高新区管委会及市直部门依托智库资源成立专家咨询委员会,从区域发展布局、产业转型升级、重大项目咨询论证等方面提供专业建议,充分发挥政策咨询服务在提升地方综合治理能力和促进经济社会发展等方面的重要作用。 市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市委党校(行政学院)、市科协等部门、各高等院校、各县区人民政府、高新区管委会
(二)工程咨询服务 按照高质量发展要求,根据我市产业发展需要,围绕全市开发区建设,重点推进高端装备制造、现代煤化工、新能源汽车、新能源、新材料、煤层气、现代医药、节能环保、信息技术等新兴产业项目建设,加快推进传统产业改造提升项目建设,充分发挥工程咨询综合优势和专业特长,开展规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程咨询的工程咨询服务,积极开拓投资机会选择、项目策划、商业模式设计、组织及管理模式设计等咨询服务新内容。加强实力建设,增强竞争能力,加速培育一批专业特色突出、服务能力强的中小型工程咨询机构。重点鼓励支持本土中小型工程咨询机构立足自身优势,开展具有创新型、引领性、高端化、专业化的咨询服务,鼓励具备条件的工程咨询机构在建筑工程等领域开展全过程咨询服务。 市发改委、市住建局、市经信委(国资委)、市工商联、市科协
一、重点领域 (三)科技咨询服务 深入实施创新驱动战略,积极与省内外高校、科研院所等研究机构联合,挖掘和引进其科技资源优势,紧紧围绕我市重点产业发展需求,积极开展科技战略研究、科技查新检索、科技评估、标准化技术咨询服务等科技咨询服务,提升科技咨询业在构建现代产业体系和培育新动能中的作用。积极引进省内外科技人才团队,推动产业技术科技咨询机构面向产业集群开展共性技术研发,通过建设省级产业技术创新战略联盟、工程技术中心等方式推进产学研用深度融合。支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。积极推进科技服务公共技术平台建设,提升科技服务技术支撑能力。 市科技局、市科协
(四)法律咨询服务 围绕全市经济转型升级,把握政府、企业、个人对全方位、多层次、高效率的专业法律咨询服务需求,积极开展法律咨询服务。鼓励律师事务所积极拓展业务领域,推动律师事务所健全质量控制机制,建立质量标准,加强律师职业道德、执业规范建设,提高服务水平。鼓励律师事务所通过强强联合、专业联合、特色联合等方式,扩大律师事务所规模,实现律师事务所规模化、品牌化、专业化发展,提升全市律师行业整体竞争力。充分发挥政府法律顾问、各企事业单位法律顾问的咨询服务作用,为各级党委、政府、企事业单位决策提供法律依据和法律帮助,为深化全市重点领域改革、推进民营经济发展营造良好的法治化发展环境。 市司法局
(五)会计审计咨询服务 适应现代经济发展要求,积极拓展业务领域,提升会计审计咨询参与全市经济转型发展的广度和深度。扩大行业服务对象,逐步将非营利组织和行政事业单位拓展为会计咨询服务对象,促进会计咨询服务向集约式、内涵式、管理型会计产业转型。创新会计审计咨询服务管理模式和组织方式,提升信息化水平,积极培育具有规模化、专业化、国际化的事务所,培育和推广会计审计服务机构专业服务品牌。鼓励资产评估机构向知识产权质押融资、创业投资评估、灾害补偿等新兴市场领域延伸。 市财政局、市审计局
一、重点领域 (六)信息咨询服务 围绕制造业大数据、新兴产业大数据、深化教育医疗改革大数据、乡村振兴与脱贫攻坚大数据、创业创新大数据等领域组织实施长治大数据中心等一批咨询服务应用工程,加快制定政务信息资源目录,加大公共数据资源交换与开放力度,完善公共数据资源的咨询服务应用体系。大力发展网络信息服务,着力推进网络技术和业务创新,加强软件工具开发和知识库建设,提高信息系统咨询设计、测试评估和信息安全服务水平。培育基于移动互联网、云计算、物联网等先进信息技术,以长治大数据中心交换平台、长治政务信息资源共享交换平台、长治市中小企业公共服务平台等为重点,着力打造集专家人才库、行业信息推送、政策信息、行业论坛、课题管理、成果汇聚等功能于一体的咨询信息服务平台。 市经信委(国资委)、市中小企业局、市教育局、市卫计委、市农委、市扶贫开发中心、各县区人民政府、高新区管委会
(七)企业管理咨询服务 在深化“放管服效”改革中,从企业发展战略、企业文化建设、投资机会及项目选择、组织和人力资源管理、市场调研及营销等方面开展全方位企业管理咨询服务,推动全市国企改革全面提速,补齐民营企业发展短板。鼓励管理咨询机构与高校、科研院所、企业及其他专业咨询公司、国内一流的管理咨询机构建立联盟合作,提升其跨界、跨领域服务能力,满足各领域管理咨询需求。以管理咨询和培训相结合的模式,充分发挥管理咨询在企业经营中的预防、纠错、改善和创新作用,为企业转型升级和企业经营管理等方面提供科学有效的管理支撑。 市经信委(国资委)、市中小企业局、市科技局、市教育局、市工商局、市工商联等部门
二、重点任务 (一)推动咨询业示范园区建设 创优投资发展环境,吸引国内外著名咨询机构和本土知名咨询企业入驻设立总部或分支机构。鼓励政府及有条件的开发区积极创造条件,以政府提供场地、机构提供融资的方式,对咨询业创新创业领军人才、海归高端人才、高学历专业人才给予项目孵化支持。积极推动建立市级咨询示范园区,依托长治职业技术学院的智力资源、区位优势及正在建设的海创职教园区平台,加快推动长治职业技术学院咨询业示范园区项目建设,面向本土知名咨询服务机构及国内外著名各类咨询咨询机构全面开放,支持入驻园区,致力打造先导型、专业型、有特色并具有带动引领示范作用的咨询业基地,促进咨询业集聚发展。通过集聚促进各咨询服务机构广泛开展合作,带动融合发展。 长治职业技术学院、各县区人民政府、高新区管委会
二、重点任务 (二)培育市场主体 实施咨询业中小企业成长计划,加快企业“个转企、小升规”,引导鼓励创办本土咨询服务企业,通过项目合作、人员交流、信息共享等各种方式开展广泛合作,组建咨询产业联盟。鼓励民营咨询机构在大型项目、大型课题中成立联合体进行公开招标、竞标。做大做强一批行业龙头企业,以市场为导向,支持咨询企业到主板和新三板上市,鼓励企业、高等院校、科研院所联合建立新型咨询服务机构。加强咨询业地方标准的研究制定(修订)工作,支持咨询机构开展服务业标准化试点示范,组织开展咨询服务质量评价。深化咨询类事业单位分类改革,整合市内现有咨询业资源,大力提升我市咨询业的实力和水平。努力打造培育若干咨询业品牌机构,不断提升参与国内国际竞争的能力。 市工商局、市财政局、市司法局、市科技局、市经信委(国资委)、市质监局
(三)打造服务平台 充分吸收借鉴国内外咨询业发展的新经验、新实践,通过举办咨询业发展论坛、年会、沙龙等行业交流活动,搭建咨询学习交流服务平台,不断推动我市咨询业发展。依托物联网、大数据、云计算等先进信息技术,以长治大数据中心交换平台、长治政务信息资源共享交换平台、长治市中小企业公共服务平台等为重点,着力打造集行业论坛、课题管理、成果汇聚,专家人才库建设、行业信息推送等功能于一体的咨询信息服务平台。支持相关科研院所、行业协会、骨干企业借助我市大数据产业发展基础,按照市场化机制建立咨询大数据平台,通过对咨询相关数据的采集获取与汇集,推动咨询大数据挖掘、分析、应用和服务,促进咨询业新旧业态加快融合发展。 市经信委(国资委)、市中小企业局
(四)强化人才支撑 加大对支撑咨询业发展的专业技术人才的重点培养,大力引进咨询行业高精尖人才、创新型人才,鼓励大学生返乡创业,着力打造高层次、复合型咨询领军人才。鼓励咨询机构走出去,与先进城市进行人才技术交流,努力弥补我市咨询业人才和技术上的差距。鼓励高等院校、科研院所和企事业单位专业技术人员离岗创业或在不影响本职工作的基础上创办咨询机构或与现有咨询机构开展业务合作。 市人社局、市科技局、市教育局、市财政局
二、重点任务 (五)推进融合发展 与各级商会、各行业协会开展横向合作,鼓励大中小型咨询机构融合发展,加速培育发展一批“专精特新”咨询机构。创优咨询业发展环境,构建融合发展机制,提升咨询业与社会经济发展的融合度。构筑咨询业与其他产业互动发展机制。建立商务交流、学术研讨、人才培养等方面的长效互动机制,为融合发展提供渠道和平台。 市民政局、市发改委、市商务局、市工商局等部门
(六)深化开放合作 积极引进国内外著名咨询机构,在我市开设分公司或办事处,通过引进人才和管理,推动咨询业创新发展。支持本土咨询机构积极与国内外知名咨询机构开展广泛的交流与合作,学习先进经营管理经验,提高自身业务水平。支持本土咨询机构与国内外咨询机构进行多种形式的合作,在做好服务本市需求的同时,积极探索开拓国内外咨询业务,培育我市拥有国际视野和战略意识的咨询服务力量。 市商务局、市招商局、市人社局、市发改委等部门
三、政策举措 (一)完善工作体系 充分发挥市推进服务业发展领导小组牵头抓总、统筹协调作用,建立全市咨询业发展部门联席会议制度,指导、协调解决咨询业发展中的重大问题,市直各有关部门、各县区、各高等院校及各咨询行业机构也要建立相应的工作推进机制,统筹推进全市咨询业发展的各项工作。鼓励组建本级符合条件的专业咨询行业协会,充分发挥省市级有关行业咨询协会在加强行业指导与协调、推动咨询业发展中的作用。 市发改委、市商务局、市民政局等部门、各高等院校、各咨询行业机构及行业协会、各县区人民政府、高新区管委会
(二)加大政府购买服务力度 推行和规范政府购买咨询服务,各部门(购买主体)根据工作需要申报政府购买服务咨询项目预算,财政部门对项目预算进行审核,由各部门(购买主体)按照政府购买服务的相关规定组织实施、项目验收和结果公示。财政部门要推进各部门建立绩效评价机制,指导各部门完善政府购买咨询服务目录,简化费用结算的财政审批流程,鼓励各类咨询机构积极承接政府购买服务。 市财政局等部门、各县区人民政府、高新区管委会
三、政策举措 (三)加大财税金融支持 建立全市咨询业发展引导资金,加大对咨询业年度示范企业、典范项目的资金支持力度。严格执行《关于全省税务系统优化税收营商环境服务经济转型发展实施意见》,对符合《中华人民共和国企业所得税法》有关小型微利企业条件的咨询企业减半征收企业所得税。落实国家金融支持小微企业发展的贷款风险补偿政策,建立咨询业小微企业贷款风险补偿机制。 市财政局、市税务局、市金融办、各县区人民政府、高新区管委会
(四)加强市场监管 全面改革咨询服务管理,严肃整治“红顶中介”。各级行业主管部门要认真履行行业监管职责,建立咨询服务质量评价和咨询服务机构信用等级评价机制,支持咨询机构开展服务业标准化试点示范,推进咨询业信用体系建设,将咨询业社会主体信用信息逐步纳入市信用信息共享平台和市场主体信用信息公示(共享)系统,对违规行为进行公开曝光,加大惩处力度,营造监管有效、规范有序、公平竞争的咨询服务环境。 市发改委、市工商局、市质监局等部门,各县区人民政府、高新区管委会
(五)开展统计监测 以国民经济行业分类为基础,在全省细化咨询业统计分类标准、建立咨询业统计报表制度的基础上,结合第四次全国经济普查工作,逐步建立健全我市咨询业名录库,适时组织开展统计调查,依法公布咨询业主要统计指标,逐步建立咨询业监测分析体系。 市统计局