各县、市、区人民政府,市直各有关单位:

  现将《长治市推进绿色有机旱作农业示范市创建2018年行动计划》印发给你们,请认真贯彻实施。 

                                                                                                

 

                                                                                                 长治市人民政府办公厅 

                                                                                                   2018年6月6日 

  

 

长治市推进绿色有机旱作农业示范市创建2018年行动计划 

  

    2018年,我市推进绿色有机旱作农业示范市创建的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神,按照中央、省、市农业农村工作会议决策部署,践行新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,以绿色有机旱作农业为根本路径,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加快转变农业生产方式,大力推进政策创新、科技创新、机制创新,扎实推进绿色发展,着力构建具有鲜明区域特色的绿色有机旱作农业技术体系和产业体系、生产体系、经营体系,助力乡村振兴、决胜全面建成小康社会。 

  一、主要目标 

  加快制定完善市、县两级绿色有机旱作农业示范市(县)发展规划和实施方案,加快制定补齐、修订完善绿色有机农业生产标准体系,大力开展绿色有机旱作农业封闭示范,实施耕地质量提升、旱作良种推广、农技集成创新、农水集约增效、农机配套融合、绿色循环发展工程,进一步优化农业结构、创新体制机制、培育绿色有机旱作农业典型、打造绿色有机品牌、加强市场体系建设、提升特色优质农产品竞争力,为打造全国绿色有机旱作农业示范区、特色农产品优势区和现代农业发展新高地奠定坚实基础。2018年,力争全市化肥使用减少2%,化学农药使用减少2%,农业标准化生产率达到40%以上,绿色有机农产品种植面积增加40%以上,抗旱节水良种普及率达到90%以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。 

  二、重点任务 

  (一)高质量完成绿色有机旱作农业发展规划 

  1、全面启动绿色有机旱作农业示范市创建行动。召开创建全国绿色有机旱作农业示范市领导组工作会议,组织举办创建绿色有机旱作农业示范市培训班,建立健全绿色有机旱作农业发展评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。 

  牵头单位:市农委,各县市区人民政府;完成时间:3月—12月 

  2、加快编制绿色有机旱作农业示范市创建规划。综合考虑资源禀赋、区位特点、产业基础等因素,分层次、分区域,分别编制市、县两级绿色有机旱作农业发展规划。 

  牵头单位:市农委,各县市区人民政府;完成时间:6月底 

  3、加快编制县级绿色有机旱作农业示范县实施意见和2018年行动计划。围绕省、市绿色有机旱作农业发展实施意见、实施方案,以县(市、区)分别编制《关于创建绿色有机旱作农业示范县的实施意见》和《创建绿色有机旱作农业示范县2018年行动计划》。按照一年起步、三年初见成效、五年基本建成的步骤,明确总体思路、目标任务、工作重点、推进路径、责任分工,细化工作举措,制定时间表、路线图、责任书、任务清单。 

  牵头单位:市农委,各县市区人民政府;完成时间:6月中旬 

  4、进一步完善绿色有机旱作农业封闭示范区建设实施方案。本着突出特色、科学规划、示范引领、龙头带动、循序渐进、务求实效的发展方针,坚持“政府引导、市场主导、多元投入、绿色兴区”原则,按照区位优势明显、生态环境良好、土地集中连片、产业特色鲜明、龙头带动有力、标准体系健全的基本要求,坚持粮经饲统筹、农林牧结合、产供销一体、一二三产融合发展理念,因地制宜,以村、乡镇或新型经营主体为单元,构建“龙头企业+科技服务组织+农民专业合作社+基地+示范户”等产业发展模式,编制各县市区绿色有机旱作农业封闭示范区建设规划,调整、完善、修订全市12个绿色有机旱作农业封闭示范区建设实施方案。 

  牵头单位:市农委,各县市区人民政府;完成时间:6月中旬 

  (二)加快制修完善绿色有机农业标准体系 

  5、新制和修订完善种植、养殖绿色有机生产标准。围绕我市玉米、谷子、高粱、马铃薯、蔬菜(食用菌)、中药材、干鲜果、畜禽养殖八大主导产业,根据国家标准、行业标准,新制修订和发布我市种植、养殖、加工绿色有机农产品的相关生产技术标准规范,推进农业生产规范化,使我市绿色有机产品标准化生产有章可循、产品有标可检、执法有标可判。 

  牵头单位:市农委、市质量技术监督局、市林业局、市畜牧局;完成时间:6月底 

  6、建立健全农药(兽药)、肥料(饲料)、场地环境等农业标准体系。全面启动企业标准体系建设,推进原料供销、加工、工艺流程、产品营销服务全产业链式的标准化。以国家、行业标准为基础,建立健全以农药(兽药)、肥料(饲料)等投入品为重点,覆盖农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系。 

  牵头单位:市农委、市质量技术监督局、市林业局、市畜牧局;完成时间:6月底 

  7、加强农业标准的推广和技术指导。大力开展绿色有机旱作农业生产的标准宣传工作,组织各类农业生产经营和服务主体开展农业标准推广培训和使用指导,推进新型经营主体和广大农户按标生产。 

  牵头单位:市农委、市质量技术监督局、市林业局、市畜牧局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  8、完善农业标准化服务监管网络体系。强化企业法人、管理员、技术员、内检员、植保员、化验员、记录员、档案员八大员的岗位责任,把农业标准化贯穿到示范区生产、加工、贮运、销售等各个环节,做好标准化生产日常记录和相关档案建设等工作,确保各封闭示范园区、示范主体、生产企业各项标准操作到位,以标准化促进优质化,确保质量安全管理可追溯机制认真落实。 

  牵头单位:市农委、市畜牧局、市质量技术监督局;完成时间:6月中旬 

  (三)扎实推进绿色有机旱作农业封闭示范园区建设 

  9、做好各类封闭示范园区有机肥替代化肥工作。因地制宜制定各类封闭示范园区有机肥替代化肥采购施用工作方案,组织各级农委和各类封闭示范园区项目实施主体,严格按财政资金使用要求对给予有机肥补助的封闭示范项目进行规范采购、储备、施用,并落实到县、乡镇、村、项目实施主体、农户。 

  牵头单位:市农委、各县市区人民政府;完成时间:6月底 

  10、扎实推进12个绿色有机旱作农业封闭示范区建设。突出区域优势、特色产业,依托龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体,按照有稳定区域、有成熟技术、有生产标准、有注册品牌的要求,着力做好农业生产环境治理、农业标准化生产、农机农艺配套融合、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控和统防统治、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污无害化处理、农产品质量安全可追溯体系建设、品牌打造、市场营销等工作,为创建全国绿色有机农产品原料标准化生产基地奠定基础。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧局、市农机局、市供销社,各县市区人民政府;完成时间:3月—12月 

  11、做好7类各100个不同层次不同产业的绿色有机旱作农业示范园区(基地)调查摸底遴选和实施方案制定工作。以乡镇、村或龙头企业、农民专业合作社等为主体,按照“龙头企业+科技服务组织+基地+新型经营主体+示范农户+辐射农户”、“行政村+科技服务组织+基地+新型经营主体+示范农户+辐射农户”、“新型农业经营主体+科技服务组织+基地+示范户+绿色有机认证”等产业化经营模式,组织开展各类绿色有机旱作农业示范园区(村庄、基地)调查摸底遴选工作,在全市择优筛选7类各100个不同层次、不同类型、不同产业的绿色有机旱作农业示范园区(村庄、基地),并制定印发各类示范项目建设标准、实施方案。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧局、市水利局,各县市区人民政府;完成时间:6月底 

  12、着力打造70个各具特色的绿色有机旱作农业示范园区(基地)。按照7个不同类型不同产业,首批分别遴选确定10个绿色有机旱作农业示范项目,依标组织实施、开展封闭示范。重点做好农作物标准化生产、农机农艺配套融合、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控和统防统治、“三品”认证、市场营销等工作。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  (四)大力实施绿色有机旱作农业六大工程 

  13、实施耕地质量提升工程。加强永久基本农田保护和利用,全面推进测土配方施肥,坚持不懈推进高标准农田建设。采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级。在杂粮、果、菜、中药材优势产区,大力示范推广有机肥替代化肥行动,逐步扩大试点作物和试点范围。统筹实施土地平整、小型水源、田间灌排、农田防护与生态环境、田间道路与土壤改良等工程,扎实推进高标准农田建设。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧局、市国土资源局、市水利局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  14、实施农水集约增效工程。加强农田水利工程建设,着力建设农田节水灌溉设施和配套工程。因地制宜推广秸秆地膜覆盖保墒、膜侧种植技术措施、生物节水、沟垄种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施,大力发展水肥一体化和节水高效的智能灌溉,增强抗旱节水能力。 

  牵头单位:市农委、市水利局、市林业局、市农机局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  15、实施旱作良种选育工程。围绕谷子、小麦、大豆、高粱、马铃薯、果树、旱地西红柿等特色产业发展需求,集中力量引进、试验、选育抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型优良品种10个以上,并布点开展示范展示。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市科技局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  16、实施农技集成创新工程。深挖传统技术精华,促进技术集成创新。因地制宜推广间作套种、抗旱播种、地膜覆盖、秸秆覆盖、节水灌溉、水肥一体化、渗水地膜谷子穴播、马铃薯起垄栽培等适宜技术。立足市情,着力开发资源节约、绿色增产、质量安全的有机旱作农业新技术。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市农机局、市科技局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  17、实施农机配套融合工程。探索高效适宜机械化有机旱作农业技术,努力促进农作物耕、种、收、管、防全程机械化。在杂粮、林果、蔬菜、中药材等产业优势区域建设特色产业机械化示范区,推进农机化新技术新设备的示范应用,推进农机农艺融合发展。推进农业机械化示范县乡村、农机化示范社场户建设工作,不断提升农机化综合水平。 

  牵头单位:市农机局、市农委、市林业局、市畜牧局、市科技局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  18、实施绿色循环发展工程。推进配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”措施。大力推广病虫害绿色防控技术和新型植保机械,推进农作物病虫害专业化统防统治。大力推广使用加厚地膜和可降解农膜,建立完善废弃农膜和农业投入品包装废弃物回收处理机制。大力推广养殖—畜禽粪便—沼气生产—沼渣、沼液—农作物施用,实现种植养殖循环发展。实施新一轮退耕还林工程,加大山水田林路综合治理力度。推进长治县农业废弃物及加工副产物综合利用、长子禾能发电和襄垣县、屯留县国家秸秆综合利用示范项目建设。以林地资源和森林环境为依托,发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等高效林业立体模式。大力推进种养结合、农牧循环农业试点示范。 

  牵头单位:市农委、市林业局、市畜牧局、市水利局、市农机局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  (五)多层次培育新型农业经营主体 

  19、实施新型经营主体培育计划。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式,扩大经营规模。支持各类新型经营服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,扩大服务规模,集中连片推广绿色优质高效农业生产方式。大力培育发展示范家庭农场、合作社、农业社会化服务组织和农业产业化联合体。鼓励新型经营主体与国家和省级大学科研机构加强合作,推广运用新型技术,为绿色有机农业的可持续健康发展提供科技支撑。创优营商环境,吸引外来涉农投资尤其是龙头企业从事绿色有机食品生产加工;引导绿色有机农业向产业集群发展,利用集群的吸聚能力、技术扩散能力和新组织新业态的衍生能力,吸引更多的新型经营主体或工业企业加入到绿色农业、有机农业中来,推动“种养加”一体、“一二三产业”融合发展。 

  牵头单位:市农委、市商务局、市供销社、市林业局、市畜牧局、市农经局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  20、实施新型职业农民培育工程。建立健全新型职业农民培育体制机制,以农业职业经理人、现代青年农场主、农机专业合作社带头人、各类新型经营主体带头人、农村电商人才和有志于农业农村创业的回乡大学生、工商企业人员、返乡农民工为重点,创新培育模式,加强认定管理,完善扶持政策,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。加强对绿色有机农产品生产技术培训,普及农产品质量安全基础知识,准确掌握绿色有机农产品生产技术和操作规范,积极推广应用现代生物防治、物理防治、生物菌肥、生态循环、“互联网+”等现代农业技术,全面提升绿色有机农业生产经营管理水平。 

  牵头单位:市农委,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  (六)强力推进农业标准化和品牌化建设 

  21、大力推进农业标准化。大力宣传培训农兽药、肥料、饲料和饲料添加剂使用规范,加快推进规模经营主体按标生产。大力开展国家级、省级农产品质量安全县创建活动。对标准化生产企业、农产品质量安全县开展农产品质量安全综合指数评价,将是否按标生产作为政策支持的重要条件。结合农业标准化示范县(园区、基地)、农产品质量安全县、特色农产品优势区、标准化健康养殖基地和现代农业示范园区创建,加快建设一批有规模、有影响、有品牌、有效益的绿色有机农产品生产基地,全面提高农产品质量安全水平。以长子县、襄垣县为示范,以屯留县、黎城县为试点,强化农产品质量安全县的标准化生产、辐射带动效果。加快推进沁县创建全国绿色食品(谷子)原料标准化生产基地县,加大武乡县的小米和梅杏、壶关县的旱地西红柿、屯留县和黎城县的核桃、沁源县的马铃薯、平顺县的花椒等绿色食品认证力度,尽快达到创建全国绿色食品标准化生产基地县的条件。 

  牵头单位:市质量技术监督局、市农委、市林业局、市畜牧局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  22、着力培育长治绿色有机旱作农业品牌。加大“三品一标”农产品认证力度,稳步推进绿色食品标志许可和有机农产品认证工作,“三品一标”新认证数量121个、面积80万亩,各类绿色有机旱作农业封闭示范园区“三品”品牌率达到100%。组织开展好“太行有机小米”、“上党高粱”、“上党党参”、“上党连翘”、“平顺花椒”等农产品地理标志品牌培育、管理、保护及宣传工作。按照市委市政府关于打响“长治神谷”农合区域公用品牌战略要求,对有机旱作农业示范区的合作社产品给予品牌支持。鼓励从事绿色有机农业生产的新型经营主体,积极在国内外市场开展绿色有机农业品牌塑造培育、商标注册、商标保护、推介营销和社会宣传,着力打造一批有影响力、有文化内涵的绿色有机农业品牌。 

  牵头单位:市质量技术监督局、市农委、市林业局、市畜牧局、市工商局、市供销社、市农经局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  23、加大品牌宣传力度。组织域内媒体深入绿色有机旱作农业生产基地,大力宣传质量兴农、绿色兴农、品牌强农知识和农业标准化生产、有机旱作技术。由市委宣传部协调长治日报社、长治广播电视台、市新闻中心制定长治农产品品牌宣传行动计划,利用媒体广告以及农博会、农交会、绿博会、农合周、展销会、招商会、网络营销、专题报道等多种营销手段,进行品牌的整合宣传,加强绿色有机农产品品牌宣传推介和市场开发,全面树立我市安全优质农产品公共品牌形象,提升农产品品牌影响力和竞争力,扩大品牌农产品的生产和销售,让绿色有机成为我市食用农产品的金字招牌。开展绿色有机品牌农产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店、进网站行动,提高品牌农产品市场占有率。 

  牵头单位:市委宣传部、市新闻中心、市质量技术监督局、市农委、市林业局、市畜牧局、市工商局、市供销社、市农经局,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  24、强化“三品一标”认证监管。建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管体系,加强巡查指导和宣传引导,扎实做好绿色食品和有机农产品企业认证后监管工作,强化农业投入品监管和农产品检测监测。深入贯彻落实新修订的农药管理条例,严格兽用抗菌药及禁用兽药准入管理和整治工作。建立健全农业投入品质量追溯制度,加强农药、兽药生产经营追溯管理。在国家级、省级农产品质量安全县,率先开展农产品追溯平台建设和推广应用。开展“绿剑护农”农资打假专项行动,开展放心农资下乡进村活动。 

  牵头单位:市质量技术监督局、市工商局、市农委、市畜牧局、市林业局、市供销社,各县市区人民政府;完成时间:5月—12月 

  三、推进措施 

  (一)强化组织领导。市、县、乡、村逐级成立由主要领导为组长的绿色有机旱作农业发展工作领导组,承担主体责任,研究制订所在区域的绿色有机旱作农业建设实施方案,编报年度实施计划,形成部门协同、市县乡村联动的组织管理体系。大力推行“行政领导+专家+技术骨干+新型经营主体+基地”的包联责任制。全市遴选200名产业体系专家和技术骨干,采取行政领导包县、包乡镇、包村、包新型经营主体和专家、技术骨干联县、联片区、驻村、包示范主体模式,大力开展巡回指导服务,协调推进各项创建工作。 

  (二)强化政策支持。建立市县两级财政奖补机制,落实绿色有机旱作农业发展政策扶持资金。对封闭示范区和示范市创建项目根据年底验收结果和创建效果给予不超过园区投资50%的比例给予奖补。整合涉农项目资金,重点投入绿色有机旱作农业封闭示范园区、农业废弃物综合利用、新型经营主体培育、一二三产业融合发展等关键环节。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资金加大对绿色有机旱作农业的投入。鼓励和支持回乡、下乡、返乡创业创新,发展新动能、新业态,促进绿色有机旱作农业示范市建设。推动农业政策保险提标扩面增品,逐步将杂粮、干鲜果、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业纳入政策性保险范围。大力扶持农业适度规模经营。 

  (三)强化科技支撑。选聘国家级、省级农业专家组建长治市绿色有机旱作农业发展专家咨询委员会,遴选市域内农业专家成立长治市绿色有机旱作农业发展专家指导组,研究解决我市绿色有机旱作农业发展中的重大技术问题,承担全市绿色有机旱作农业发展中的技术咨询指导工作。整合科技创新资源,建立农业科技协同创新机制,加速形成一批农科教、产学研深度融合的农业科技创新中心。加强有机旱作农业技术体系研究。支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作,支持各类社会力量广泛参与绿色有机旱作农业技术推广。 

  (四)强化制度保障。为保障绿色有机旱作农业工作任务的顺利推进,建立绿色有机旱作农业示范市创建工作旬报制度。有创建任务的12个县市区都要明确分管领导、责任科室和工作信息、项目统计报送人。严格按照市绿色有机旱作农业发展工作领导组的要求搞好报送工作,此项工作完成情况列入年终考核。市绿色有机旱作农业发展工作领导组办公室负责项目任务和信息的汇总和分析,并及时向市领导小组和县市区领导小组通报,通过动态管理,实现工作进度全面控制。 

  (五)强化督查考核。将创建绿色有机旱作农业示范市工作列入各级政府目标责任制考核范围,制定主要考核指标,对各封闭示范园区实行“目标考核、动态管理、能进能出”的管理机制;建立重点工作督查考核制度,采取日常监督和年底考核相结合的办法进行,督查考核结果将作为发放奖补资金的依据。市政府将不定期组织督查,并对每次督查结果予以通报,对不按要求完成任务的县市区通报批评、追究主要领导责任;对不能按时完成创建任务的封闭示范区予以警告、直至退出创建资格。 

  (六)强化资金管理。研究制定项目资金管理办法,建章立制,严格程序,规范管理。在绿色有机旱作农业工作任务推进中,始终坚持廉政理念,规范运作程序,实行阳光操作,确保项目建设及资金使用公开、公正、公平,坚决杜绝弄虚作假,严禁挪用、套用资金。 

  (七)强化宣传培训。利用报纸、电视、广播、微信公众号等多种媒体,广泛宣传绿色有机旱作发展政策、模式和典型事例。对市县乡政府管理人员、技术人员和实施主体负责人开展不同级别、不同类别的专题培训,营造我市绿色有机旱作农业发展的浓厚氛围。 

  

    附件:县市区绿色有机旱作农业示范市创建工作进度旬报表