各县、市、区人民政府,高新区管委会,市直各委、办、局,各有关单位:  

  《长治市关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见(试行)》《长治市深化市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案(试行)》《长治市促进科技成果转化若干规定(试行)》和《长治市关于深入推行科技特派员制度的实施方案(试行)》已经2017年12月20日市政府第25次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。 

                  

                                                                                   长治市人民政府办公厅  

                                                                                      2017年12月21日 

 

 

  长治市关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见(试行) 

    

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》(厅字〔2016〕35号)精神,充分激发广大科技人员的创新热情和创造活力,推进科技成果加快向现实生产力转化,为经济转型升级提供不竭动力,结合我市实际,现就实行以增加知识价值为导向分配政策提出以下实施意见。 

  一、总体要求 

  全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》为指引,深入推进实施创新驱动发展战略和人才强市战略,实行以增加知识价值为导向的分配政策,激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性,推动科技成果加快向现实生产力转化,努力在全社会构建形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。 

  二、推动形成体现增加知识价值为导向的收入分配机制 

  1、逐步提高科研人员工资收入水平。在保障基本工资水平正常增长的基础上,逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平,并建立科研人员绩效工资的稳定增长机制。对引进“两院”院士、“长江学者”、国家“千人计划”入选者等高层次人才,实施基本工资和津贴补贴激励政策,经批准后向上浮动薪级工资标准。对作出突出贡献科技专家、科研人员和创新团队,继续推行实施政府特殊津贴制度。对科研机构、高校、医院、职业院校、高级技工学校及部分知识技术密集、高层次人才集中且具有一定科学研究职能的事业单位,实施绩效工资总量倾斜政策,具体标准按照省人社部门有关规定执行。(责任单位:市人社局、市财政局、市科技局) 

  2、鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。全面落实科技成果转化收益分配有关法规政策,加大科技人员科技成果股权、期权激励力度,探索赋予其所有权或长期使用权。对财政资助项目产生科技成果的转化收益由各项目承担单位自行制定单位和完成人之间的分配办法,对横向委托项目科技成果的转化收益按合同约定确定。逐步提高稿费和版税等付酬标准,增加科研人员的成果性收入。(责任单位:市科技局、市文化局) 

  3、加大对深化人才发展体制机制改革的财政支持力度。根据《长治市高层次人才分类目录》,对标一流补充完善现行人才引进培养财政补助政策。鼓励与高端人才猎头公司开展合作,在人才领域研究建立以政府引导为主、社会组织参与、市场化运行新机制,鼓励搭建多样化引进人才平台。研究建立人才储备金制度,通过实行按人才在基层一线工作年限和业绩考核挂钩、增加人才年收入的办法,鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动,吸引和留住人才在基层长期工作,充实基层教育、科研、生产等领域的人才基础。鼓励院所高校和企业根据自身实际对引进的高层次人才依规自主制定薪资待遇。(责任单位:市财政局、市科技局) 

  、扩大科研机构、高校等事业单位收入分配自主权 

  4、赋予科研机构、高校等事业单位收入分配调节自主权。科研机构、高校、职业院校、高级技工学校(技师学院)、医院等事业单位,在进一步完善内部考核制度的基础上,可根据职能定位、岗位特点和工作要求,在核定总量内对人员基础性绩效工资和奖励性绩效工资进行自主分配,原则性标准参照省人社部门有关规定执行。引导科研机构、高校等事业单位根据本单位实际制定体现自身特点的科研业绩考核、绩效分配和科研奖励办法,使收入分配与考核评价结果挂钩,分配中向作出突出贡献科研人员和创新团队倾斜,完善绩效工资激励制度。(责任单位:市人社局、市财政局) 

  5、落实科研机构、高校等事业单位在岗位设置、编制结构、人员聘用等方面自主权。对科研人员实行岗位管理,科研机构、高校根据有关规定,结合实际需要,合理确定岗位等级的结构比例,建立各级专业技术岗位动态调整机制。下放编制结构管理权,科研机构和高校可根据科研、教学及其他工作的需要自主决定本单位的编制结构,不再报同级机构编制部门审批。在科研机构、高校等事业单位逐步实行编制备案管理制度,编制计划内增人可自主组织公开招聘,自行决定招聘方式、岗位条件、招聘批次、规模时间等。允许事业单位设立一定比例的流动岗位,柔性引进高层次人才。(责任单位:市人社局、市编办) 

  6、开展高校、科研机构等事业单位高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制试点。支持科研机构、高校、公立医院等对关键岗位、业绩突出的高层次、高技能人才探索实行协议工资制或年薪制等分配方式。对“高精尖缺”高层次人才,可在核定的绩效工资总量内实行协议工资或年薪制,具体发放办法结合高层次人才岗位职责等情况确定,本人基本工资作为档案工资保留,根据岗位变动、年度考核情况正常调整。对因为重大科研任务、工程项目等临时聘用的高层次人才,在项目周期内可实行项目工资制,分配办法由双方协商确定。(责任单位:市人社局、市财政局、市科技局、市卫计委) 

  7、重视开展中长期目标考核。落实国家对科研机构、高校实行中长期目标考核制度的要求,建立与考核评价结果挂钩的经费拨款制度和员工收入调整机制,对评价优秀的加大绩效激励力度。探索在科研机构实行合同管理制度,组织科研机构绩效拨款试点,对有条件的科研机构逐步实行按合同约定的目标完成情况确定拨款、绩效工资水平和分配办法。完善科研机构、高校财政拨款支出、科研项目收入与支出、科研成果转化收入情况等内部公开公示制度。(责任单位:市人社局、市财政局、市科技局) 

  四、进一步发挥财政科研项目资金的激励引导作用 

  8、深化科研项目经费体制改革。用足用好用活中央及我省科研经费管理改革政策,充分调动科研人员积极性,激发科研创新活力。根据科研项目特点,创新财政科技经费使用方式,制定完善《长治市科研项目经费和科技活动经费管理办法》,取消劳务费和绩效支出的比例限制,依据酬绩相当的原则,加大对科技人员的激励力度。加强科研经费结余资金统筹使用,改进结转结余资金留用处理方式。鼓励项目承担单位实行科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。(责任单位:市科技局、市财政局、市审计局) 

  9、扩大经费分配使用自主权。高校、科研机构可根据科研项目特点,建立健全劳务费、间接经费管理方式,可统筹使用间接经费,可合理安排间接经费中的绩效支出。有财政拨款工资性收入的项目组成员可以从劳务费中获得报酬。下放预算调整权限,会务费、差旅费、国际合作与交流费三项支出之间可以互相调剂使用,其余经费项目支出调剂权下放给项目承担单位。科研创新及服务收入由单位自主分配,市属高等院校、科研院所转化科技成果所得和对外提供公益性科技服务所得的单位净收益部分,全部留归单位使用。后补助、奖励补助等财政性项目资金由承担单位自主用于研发活动。(责任单位:市财政局、市科技局) 

  10、扩大政府采购自主权。高校、科研院所可自行组织或委托采购代理机构采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。对高校、科研院所采购进口仪器设备由财政部门实行备案制管理。高等院校、科研院所要严格设备采购的监督管理,及时进行国有资产登记,做到全程公开、透明、可追溯。(责任单位:市财政局、市科技局) 

  11、横向科研经费自主使用。项目承担单位以市场委托方式取得的横向科研项目经费,纳入单位财务统一管理,人员经费由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。项目合同没有约定人员经费的,由单位自主决定。单位可以依法依规提取技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金。通过招投标或购买服务形式获取的财政性资金项目,适用于横向委托项目资金管理方式。(责任单位:市财政局、市科技局) 

  12、健全政府购买决策咨询服务制度。对符合条件的智库和决策咨询项目加大政府购买服务力度,对哲学社会科学领域、软科学、科学普及等项目探索实行后补助支持方式。科研机构、高校使用财政性资金资助形成的研究成果承接各级政府购买决策咨询服务项目取得收入,视同科技成果转化收益。(责任单位:市财政局、市科技局) 

  13、探索经费支出负面清单管理。加强项目承担单位信用管理,按照国家科研经费使用管理有关规定,探索在有条件的科研项目中实行经费支出负面清单管理,负面清单之外的科研经费开支由项目承担单位自主决定。积极推行有利于人才创新的经费管理、使用、审计方式,充分尊重智力劳动价值和科研规律,建立有利于提高财政科技资金使用效益的经费监管审计制度。(责任单位:市财政局、市科技局、市审计局) 

  五、强化科技成果转化长期激励作用 

  14、落实成果转化自主权。科技成果完成单位享有科技成果的使用权、处置权和收益权,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或者备案。科技成果完成单位应当通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果交易、作价入股的价格。实行协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称、拟交易价格,在此基础上确定最终成交价格。(责任单位:市科技局) 

  15、提高科技人员职务科技成果转化收益比例。高校、科研机构科技成果转化收益全部留归单位自主分配,纳入单位预算,不上缴财政。对科研单位职务发明成果的转让收益,按不低于90%的转化净收益奖励给参与研发的科技人员及其团队。其他形式为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励时,对没有约定奖励方式和比例的,按照我市促进科技成果转化有关规定执行。(责任单位:市科技局) 

  16、加强科技成果产权对科研人员的长期激励。强化科研机构、高校履行科技成果转化长期激励的法人责任。坚持长期产权激励和现金奖励并举,探索对科研人员实施股权、期权和分红激励,加大在专利权、著作权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度。按照国家有关规定,落实好对符合条件的股票期权、股权期权、限制性股票、股权奖励以及科技成果投资入股等实施递延纳税优惠政策。(责任单位:市科技局) 

  17、完善国有企业科研人员成果转化等收入分配激励机制。鼓励引导国有企业开展科研人员收入激励专项工资集体协商,健全完善国有企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。支持国有企业根据岗位特点、岗位职责、岗位条件与科研人员按照合同约定薪酬待遇,探索对聘用的高端科技人才、高端高技能人才实行协议工资、项目工资等市场化收入分配制度。符合条件的国有科技型企业,按照国家规定,可采取股权出售、股权奖励、股权期权等股权方式,或项目收益分红、岗位分红等分红方式进行激励。(责任单位:市国资委、市科技局) 

  六、允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪和离岗创业 

  18、鼓励高层次人才兼职。科研机构、高校的高层次专业技术人才,在保证履行本单位岗位职责、完成本职工作的基础上,按照国家和省有关文件规定,本人提出书面申请,经单位同意,并在单位内部公示后,可在外从事与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,所在单位与兼职人员约定兼职时限、保密、知识产权保护等事项,兼职收入原则上归个人。个人每半年要及时将本人兼职收入如实上报所在单位组织人事部门备案,按国家规定申报并缴纳个人所得税。(责任单位:市人社局) 

  19、鼓励科研人员进行公益性兼职。鼓励科研机构人员申请兼职从事决策咨询、科学普及、法律援助和学术组织等公益性活动,公益性兼职人员在兼职时期内保留现聘岗位等级、工资福利等。兼职单位对科研人员公益兼职期间的食宿费、交通差旅费可给予适当补助并提供正常工作科研条件。兼职单位对兼职人员的年度公益性兼职服务考核情况,作为参加单位年度考核、晋职晋级、评先评优的重要依据。公益性兼职年度考核为优秀的,同等条件下优先纳入国家级和省级学术带头人选拔培养,在评先评优、职称评聘、项目申报等方面优先推荐。(责任单位:市人社局) 

  20、鼓励专业技术人员离岗创业。支持科研机构、高校事业单位专业技术人员离岗创业,经本单位同意,人事关系5年内保留在原单位,允许其回原单位申报专业技术资格,其在企业从事本专业工作期间的业绩,可作为专业技术资格评价的依据。其他离岗创业期间有关问题,按照中共山西省委组织部、山西省人力资源和社会保障厅《关于鼓励支持高等院校、科研院所专业技术人员离岗创业有关问题的通知》(晋人社厅函﹝2016﹞505号)文件规定执行。(责任单位:市人社局) 

  21、设置特设岗位。承担科技创新项目、重大技术研发的高校、科研院所等事业单位,可申请设置特设岗位,聘用高层次人才为其提供服务,特设岗位不受本单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。聘用单位通过与所聘人员签订特设岗位聘用合同明确薪酬待遇、保密约定、成果归属、专利分红等双方的权利义务。根据市、县所属不同层级科研机构事业单位和承担的科研任务情况,适时调整科研机构事业单位专业技术岗位结构比例控制标准。(责任单位:市人社局) 

  22、支持高校教师多点教学合法取酬。支持长治职业技术学院等市属高校结合实际制定教师开展多点教学管理办法。鼓励利用网络平台、远程教育等多种媒介,推动精品教材和课程等优质教学资源的社会共享,授课教师按照市场机制取得报酬。(责任单位:长治职业技术学院) 

  七、组织实施 

  23、加强组织领导。各县(市、区)、各部门要高度重视,加强领导,落实责任,结合实际研究制定工作方案、配套政策和具体实施细则,通过健全工作机制,强化部门联动,进一步激发科研人员创新创业积极性。 

  24、鼓励先行先试。有条件的县(市、区)和部门可结合实际情况先期开展试点,大胆探索、率先突破,广泛学习借鉴国内外发达地区、高等院校、科研院所分配激励的经验做法,积极对接学习国家和省里的改革试点经验,紧密结合我市实际,形成更多可复制、可推广的激励模式,打造带动全市的创新高地。对基层因地制宜的改革探索建立容错机制。 

  25、广泛开展宣传。各县(市、区)、各部门要做好政策宣传工作,及时解读国家、省、市有关文件精神,及时宣传推广在分配激励政策实施中的好经验好做法,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。 

  26、加强评估考核。各县(市、区)、各部门要研究制定以增加知识价值为导向的激励、考核和评价管理办法,建立第三方评估评价机制,规范相关激励措施,在全市形成既充满活力又规范有序的正向激励。 

 

  长治市深化市级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案(试行) 

     

      为深入贯彻《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发[2014]64号)、《山西省人民政府关于印发山西省深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(晋政发[2015]35号)精神,结合我市实际,制定本方案。 

  一、总体目标 

    面向我市经济社会创新发展的实际需求,加快转变政府科技管理职能,按照明晰政府与市场的关系、科技经济深度融合的基本原则,聚焦全市重大战略任务,强化顶层设计,打破条块分割,改革管理体制,统筹科技资源。建立全市公开统一的科技管理平台,建立总体布局合理、功能定位清晰的科技计划(专项、基金等)体系和公开透明的组织管理机制。 

  二、建立公开统一的科技管理平台 

    (一)建立科技计划(专项、基金)管理联席会议制度。 

  建立由市科技局牵头,市财政局、市发展改革委、市经信委、市教育局、市人力资源社会保障局、市农委、市卫生计生委、市中小企业局、市农机局等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理联席会议(以下简称联席会议)制度,制定议事规则,审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务和指南、科技计划(专项、基金等)动态调整方案、战略咨询与综合评审委员会的组成等事项。市财政局按照科技计划(专项、基金等)的布局、重大专项设置以及预算管理的有关规定统筹配置科技计划(专项、基金等)预算。各相关部门做好产业和行业政策、规划、标准与科技工作的衔接,充分发挥在提出应用基础研究、社会公益、重大共性关键技术需求,以及任务组织实施和科技成果转化推广应用中的作用。科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)布局与调整和重点专项设置与调整等重大事项,经联席会议审议后,按程序报市政府审定。 

    (二)依托专业机构管理项目。 

    将现有具备条件的科研管理类事业单位或企业培育改造成规范化的项目管理专业机构,通过统一的科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。推进专业机构的市场化和社会化,鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争。此项工作具有高度的专业性和复杂性,专业机构需要有一个培育过程,可以采取试点先行、稳步推进的原则,在两到三年内完成。专业机构的遴选标准和管理制度由市科技局统一制定,经联席会议审定后公开发布。 

    (三)发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。 

    战略咨询与综合评审委员会由科技界、产业界、经济界的高层次专家和业务管理部门有关人员组成,对科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)布局、指南、重大专项设置和任务分解、科技计划(专项、基金等)动态调整等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;对制定统一的项目评审规则、建设科技专家库、规范专业机构的项目评审等工作,提出意见和建议;接受联席会议委托,对特别重大的科技项目组织开展评审。 

    (四)建立统一的评估和监管机制。 

  市科技局、市财政局要对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,进一步完善科研信用体系建设,实行“黑名单”制度和责任倒查机制。对科技计划(专项、基金等)的绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方机构开展,评估结果作为市级财政予以支持的重要评审依据。各有关部门要加强对所属单位承担科技计划(专项、基金等)任务和资金使用情况的日常管理和监督。建立科研成果评价监督制度,强化责任;加强对财政科技资金管理使用的审计监督,对发现的违法违规行为要坚决予以查处,查处结果向社会公开 

  (五)建立动态调整机制。 

  市科技局、市财政局要根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划(专项、基金等)动态调整意见。完成预期目标或达到设定时限的,应当自动终止;确有必要延续实施的或新设立科技计划(专项、基金等)以及重点专项的,由市科技局、市财政局会同有关部门组织论证,提出建议。上述意见和建议经联席会议审议后,按程序报市政府审批。 

  (六)完善科技管理信息系统。 

    要通过统一的信息系统,对科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收、绩效评价等全过程进行信息管理,并主动向社会公开非涉密信息,接受公众监督。结题项目要及时纳入统一的科技报告系统。 

    三、设立科技计划(专项、基金等) 

    根据我市战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律,优化整合市级财政所有实行公开竞争方式的科技计划(专项、基金等)形成以下五类科技计划(专项、基金等): 

    (一)设立应用基础研究计划。 

    重点支持重大专项、重点研发项目所需要的应用基础研究;支持支撑应用基础研究需要的基础前沿学科、交叉学科的探索等。 

    (二)设立科技重大专项。 

    围绕煤炭“六型”转变、煤炭产业“清洁、安全、低碳、高效”发展迫切需要解决的重大关键技术问题,以及围绕产业发展转型升级迫切需要解决的重大科技问题设立科技重大专项,开展联合攻关,为产业创新发展提供支撑。 

    (三)设立重点研发计划。 

  围绕我市转型发展、创新发展和做好煤与非煤两篇大文章的需求,将市科技局管理的科技攻关计划,以及有关部门管理的不同类型的财政科研资金公益性行业科研专项等,进行优化整合对我市优势产业领域的共性关键技术进行重点研发设立市重点研发计划。 

    (四)设立科技成果转化引导专项(基金)。 

    设立市成果转化基金为争取省、国家支持、引导社会资金的母基金,围绕长治市产业转型、创新发展的需求,建立煤炭清洁利用、新能源、新材料、节能环保等系列专业化子基金,通过专业团队管理、银行托管等方式,实现成倍的放大效应,加速国内外成果在我市转化。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,运用市场机制引导和支持技术创新活动,促进科技成果的资本化、产业化。 

    (五)设立平台基地和人才专项。 

    设立平台基地和人才专项,优化布局,分类整合,重点支持优秀人才优秀团队的培养。凡是财政资金投资的、国有企业投资的各类平台、仪器设备必须向社会开放;鼓励民营资金投资的实验平台、仪器设备向社会开放;财政资金新购置仪器、设备要实行联审评估制度,在满足使用的前提下,应购则购,避免重复购置。加强重点领域人才团队建设,促进项目、平台、人才的有机结合,提高科技创新的条件保障能力。 

  上述五类科技计划(专项、基金等)要全部纳入统一的科技管理平台管理,加强项目查重,避免重复申报和重复资助。市级财政要加强对市级以上科研机构自主开展科研活动的支持。 

  四、实施进度 

    优化整合工作按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则积极稳妥推进实施。 

    2018年,启动市级科技管理平台建设,完善科技管理信息系统。制定专业机构建设标准和有关管理制度,明确规定专业机构审核程序。专业机构要建立健全管理机制,按照联席会议确定的任务,接受委托,开展工作。建立对专业机构的监督、评价和动态调整机制,确保其按照委托协议的要求和相关制度的规定进行项目管理工作。集中一部分资金在市科技局试运行。 2019年,推进各类科技计划(专项、基金等)的优化整合,原则上对原由市政府批准设立的科技计划(专项、资金等),按照新的五个类别进行优化整合,改革形成新的管理机制和组织实施方式,基本建成公开统一的科技管理平台和科技管理信息系统,实现科技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调,并向社会开放。 

    2020年,经过两年的改革过渡期,全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行,不再保留优化整合之前的科技计划(专项、基金等)经费渠道,并在实践中不断深化改革,修订或制定科技计划(专项、基金等)和资金管理制度,营造良好的创新环境。各项目承担单位和专业机构建立健全内控制度,依法开展科研活动和管理业务。 

    五、工作要求 

  科技计划(专项、基金等)管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口,任务重,难度大。市科技局、市财政局要发挥好统筹协调作用,率先改革,作出表率,加强与有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想,强化大局意识、责任意识,积极配合,主动改革,共同做好方案的落实工作。加强科技政策与财税、金融、经济、政府采购、考核等政策的相互衔接,落实好研发费用加计扣除等激励创新的普惠性税收政策;促进科技和金融结合,推动符合科技创新特点的金融产品创新;将科技创新活动政府采购纳入科技计划,积极利用首购、订购等政府采购政策扶持科技创新产品的推广应用;积极推动军工和民口科技资源的互动共享,促进军民融合式发展。 

  各县要按照本方案精神,统筹考虑科技发展战略和本地实际,深化地方科技计划(专项、基金等)管理改革,优化整合资源,提高资金使用效益,为地方经济和社会发展提供强大的科技支撑。 

 

  长治市促进科技成果转化若干规定(试行) 

       

     为深入实施创新驱动发展战略,加快促进科技成果转化,根据《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》(国发[2016]16号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》(厅字[2016]35号)、《山西省促进科技成果转化若干规定(试行)》(晋政发[2017]31号),结合我市实际,制定本规定。 

  一、建立市场导向的科技成果定价机制。利用财政性资金资助形成的科技成果,除涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的,国家设立的高等院校、研发机构可以自主决定转让、许可、作价投资。自主决定转让、许可、作价投资应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。通过协议定价的,由研发团队主持公开询价,谈判确定成交价格,无须经过单位审批,但应在本单位公示。 

  二、实行科技成果转化长效激励机制。科技成果完成单位享有科技成果的使用权、处置权和收益权,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或者备案。鼓励市属高等院校、科研机构与发明人或由发明人团队组成的公司之间,探索通过约定股份或出资比例方式进行知识产权奖励,对既有职务科技成果进行分割确权,以共同申请知识产权的方式分割新的职务科技成果权属。发明人可享有不低于70%的股权。 

  三、提高科技人员职务科技成果转化收益比例。市属高等院校、科研机构科技成果转化收益全部留归单位自主分配,纳入单位预算,不上缴财政。对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员进行奖励时,没有约定奖励方式和比例的,按照以下规定执行: 

  (一)以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于90%的比例用于奖励。净收入是指科技成果转化获得的合同收入扣除维护该科技成果、达成该交易所产生的直接成本后的收入。扣除的直接成本包括知识产权申请费和维持费、交易谈判费用、税金、其他相关费用等,不包括前期项目研发投入。 

  (二)以科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于90%的比例用于奖励。 

  (三)在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的90%。 

  (四)对科研人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予奖励,可按照本规定执行。 

  四、明确市属高等院校、科研机构科技成果转化的法人责任。市属高等院校、科研机构要建立健全技术转移转化工作体系和机制,完善科技成果转化的收益分配、奖励和公示制度,建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度。优化科技成果转化流程,明确科技成果转化、科技成果报告、知识产权管理、资产管理、评价奖励等工作的责任主体。鼓励市属高等院校、科研机构在不增加编制的前提下设立专业化技术转移转化机构。支持市属高等院校、科研机构申报国家及省级技术转移转化示范机构。 

  建立科技成果转化报告制度,市属高等院校、科研机构应当于每年3月30日前向其主管部门报送本单位上一年度科技成果转化情况的年度报告,主管部门审核后于每年4月30日前将各单位的科技成果转化年度报告报送至科技行政主管部门。 

  五、强化企业科技成果转化的主体地位。运用后补助方式支持企业通过自主研发、受让、许可、作价入股、产学研合作等方式实施科技成果转化。对企业实施的高新技术成果转化项目,根据其综合经济指标完成情况及项目知识产权属性、创新程度等,在一定期限内扶持其研发投入。对获得省级科技奖励的重大成果进行转化的,给予市级科技计划立项支持。鼓励通过科技成果转化形成首台(套)重大装备,实现首台(套)业绩突破的科技成果转化产品,可享受相关政策支持。支持军民两用技术联合攻关,促进军民技术优势双向转移转化应用。 

  六、培育中介服务体系。鼓励各类主体自主或联合创建技术市场、科技会展机构、技术转移中心、科技成果价值评估机构以及从事科技成果孵化、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、综合科技服务等的科技成果转化服务机构。制定、完善专业从事技术交易、技术经纪、技术集成与经营和技术投融资等服务机构的建设标准与服务规范,促进科技成果转化专业服务机构向体系化、标准化方向发展。对符合科技成果转化服务机构设立标准和资质、在科技成果转移转化服务中效果明显的,财政按照其转移转化服务绩效给予支持。 

  七、以金融创新支持科技成果转化。发挥市级科技成果转化引导基金的作用,撬动各类资本投入科技成果转化。开展科技成果转化项目融资贴息试点和科技成果转化贷款风险补偿试点,引导和支持商业银行开发科技成果转化信用贷款产品,开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等贷款业务。引导社会资本建立科技风险投资基金等金融产品,发展互联网金融业务,构建科技信贷、创业投资、科技保险、融资租赁等多功能、多层次科技金融服务体系。 

  八、强化组织落实和政策保障。建立市级推动科技成果转化落地工作联席会议制度,由分管科技工作的市政府领导作为联席会议总召集人,定期主持召开联席工作会议协调落实推进工作。完善有利于科技成果转移转化的政策环境,引导社会力量和县(市、区)政府加大科技成果转化投入。综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助、政府采购等方式,引导社会资源支持企业科技成果转化。 

  各高等院校、科研机构、国有企业要根据本规定,制定科技成果转化的规章制度。 

 

长治市关于深入推行科技特派员制度的实施方案(试行)

 

  科技特派员制度是国家及我省推行实施的一项制度安排,通过选派科技人员深入到农村第一线,实施农业科技成果转化,实行科技精准扶贫,实现科技长入农村经济。为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》(国办发[2016]32号)、山西省人民政府办公厅《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》(晋政办发[2017]80,激发广大科技特派员创新创业热情,推进农村大众创业、万众创新,增强我农业产业竞争力,现提出以下实施方案 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府工作部署,实施创新驱动发展战略,推行科技特派员制度,开展科技特派员创业扶贫行动,推动创新要素向农村流动、向特色现代农业聚集,加快新型农业经营和服务主体培育,健全农业社会化科技服务体系,深化农业供给侧结构性改革,推进现代农业发展进程,为促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。 

  (二)基本原则。 

  坚持以人为本。立足服务三农,建立健全科技特派员在农村科技创业的投入、保障、激励和管理等机制。 

  坚持突出创业。构建创业服务平台,培育农村创业主体,强化科技金融结合,营造农村创业环境,以科技创业带动科技服务。 

  坚持重点突破。针对区域主导产业及新兴产业培育过程中的重点技术难题或重大项目包装进行合力攻坚,实现跨区域的抱团服务。 

  坚持分类指导。对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导,整体推进。 

  (三)主要目标。到2020年,形成以科技特派员为纽带、以示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络,培养一支结构合理、专业技能过硬、综合素质较高的科技特派员队伍,通过科技特派员稳定、扎实的基层创新创业,促进资源优势和科技要素紧密结合,显著提高农业的组织化程度和农民收入,使科技特派员成为建设社会主义新农村的生力军。 

  二、重点任务 

  (四)构建星创天地按照政府引导、社会参与、市场运作、专业高效的原则,重点依托农业科技园区、现代农业示范基地、科普示范基地、科技企业孵化器、科技特派员创业基地、科技型农民专业合作社和高等学校、科研院所等,发挥企业、创投机构、社会组织等社会力量作用和农科学会的智力、人力资源优势,聚集创新资源和创业要素,利用线下孵化载体和线上网络平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的星创天地。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大科技特派员、返乡农民工、大学生、科研人员、家庭农场主及中小微农业企业、专业合作社等创新创业主体提供良好的创业环境和创业平台,推进一二三产业融合发展,使农村科技创新创业的星星之火成为燎原之势 

  (五)设立科技特派员创新创业引导计划。整合现有的三区人才支持计划和长治市农村技术承包计划等,在长治市科技成果转化引导专项(基金)下设立科技特派员创新创业引导计划。以促进特色产业发展为目标,重点支持科技特派员科技示范基地建设以及新品种、新技术引进和推广创新创业项目。进一步完善科技特派员培训及奖励制度,改善科技特派员工作条件。 

  (六)完善农村科技服务体系。巩固农业公共服务机构,深化基层农技推广体系改革与建设。在发挥现有农技推广体系主力军作用的基础上,加快推进农业高校、科研院所、现代农业科技园、现代农业产业园区、农业专业合作社、农村科技服务超市等载体建设。支持高等院校、科研院所与地方共建新农村发展研究院、农业综合服务示范基地,面向农村开展农业技术服务。要积极发挥农村专业技术协会的作用,加强科普惠农中心服务站、科普e站建设。选派科技特派团、科技特派员深入一线创新创业,创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会、涉农企业和科普服务站等,围绕农业全产业链开展服务,实现科技创新、成果转化、农技推广、农民培训与农业生产环节科技服务无缝衔接,全面提升农业科技服务质量和效能。支持科技特派员推进农业科技园区建设,发挥各类创新战略联盟作用,加强创新品牌培育,实现技术、信息、金融和产业联动发展。继续实施基层农技推广补助项目,强化基层农技人员知识更新培训,解决农技推广最后一公里的问题。 

  (七)建设级科技特派员信息服务平台。以云计算和大数据为支撑,整合各类农业科教信息资源,统筹农业科技创新、成果转化、农技推广、农民培训与农业生产各个环节,建设互联网+科技特派员的科技特派员信息服务平台,构建市县三级联动的专家与农技员、农技员与农民、农民与产业之间的信息化桥梁,提供市场需求、产业发展、技术瓶颈突破、政策支撑等信息服务,提升我科技服务“三农”的信息化水平。 

  (八)实施科技特派员精准扶贫。落实精准扶贫战略,瞄准贫困地区存在的科技和人才短板,按照政府引导、项目支持、群众主体的原则,实施科技特派员进村帮扶计划,将科技特派员与精准扶贫、精准脱贫紧密结合起来,与创新创业紧密结合起来,与驻村帮扶工作紧密结合起来,引导科技特派员深入贫困村开展科技创业和技术服务,促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩,走科技推广、产业扶贫、农民增收相结合的精准扶贫新路子。允许科技特派员在精准扶贫、服务产业的过程中获取合理报酬,形成科技特派员和农民之间的利益互动机制,实现产业提升与科技进步、农民增收与科技人员得实惠双赢的目标。 

  三、保障措施 

  (九)强化组织领导。充分发挥长治市科技特派员创新工程领导组的作用,加强顶层设计、统筹协调和政策配套。各成员单位要按照职责分工,通力协作,密切配合。领导组下设办公室,办公室设在市科技局,负责科技特派员的认证、考核、管理等相关工作。各县市区要成立相应机构,强化管理,形成部门协同、市县乡联动的科技特派员组织管理体系。 

  (十)设立专项资金。建立级科技特派员创新创业引导资金,发挥财政资金的杠杆作用,以无偿资助、贷款贴息、奖励性补助、协议后补助、科技创新券等方式,给予科技特派员开展星创天地创新创业支持。探索建立创投引导、融资担保及风险补偿等方式构成的多元化、多层次、多渠道融资体系,有效加大对科技特派员创业企业的扶持力度。鼓励金融机构根据科技特派员创业项目大小、难易程度、个人经济实力、经济效益和发展前景等因素,多形式、多渠道地为科技特派员提供手续简单、贷款便利的融资服务。 

  (十一)落实服务政策。高等院校、科研院所等事业单位对开展农村科技公益类服务的科技特派员,在5年时间内实行保留原单位工资福利待遇、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策,其工作业绩纳入科技人员考核体系,鼓励高等院校、科研院所等事业单位科研人员深入农村开展科技创业。离岗创业的科研人员应与原单位签订最长不超过3年的离岗创业协议,期满可按规定续签一次,累计离岗创业时间最长不超过6年。科研人员在离岗创业期间,保留与原单位的人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升、档案工资晋升和社会保险等方面的权利,并按规定享受阶段性工资保障。有效开展星创天地创新创业的优秀科技特派员享受省、市双创优惠政策。动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持,完善人事、劳动保障代理等服务,对符合规定的要及时纳入社会保险。 

  (十二)加强人才培养。为提高科技服务能力,科技特派员要精选保质。建立级农业科技特派员人才库,对自愿报名、有志于投身新农村建设的科技人员建立信息档案,各县市区科技部门也要建立农业科技特派员人才需求库,上下对接。对科技人员实行分类,根据技术专长确定选派方向,根据产业结构调整需要和农民的实际需求,选派对口人员,把政府选派与基层需要结合起来。加强对农村科技特派员的培训,通过岗前、岗中和岗后培训,使他们了解农村生产实践、掌握服务农村的本领,提高在农村生产第一线创新创业的能力。 

  (十三)完善工作机制。科技配套出台《长治市科技特派员管理办法》,加强和规范科技特派员工作管理。建立科技特派员认定管理、绩效考核的评价指标体系,实行科技特派员可进可退的动态管理机制。探索具有实效性、可操作性的科技特派员派出机制,实现科技特派员派得出、留得住、干得好。强化科技特派员工作动态监测,实行科技特派员年度报告制度。支持社会组织为科技特派员提供电子商务、金融、法律、合作交流等服务。 

  (十四)做好奖励宣传。发掘和动员社会资源,支持科技特派员工作,努力为科技特派员营造良好的工作环境。继续开展好长治市农村技术承包奖评审工作,对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派员单位及相关组织管理机构等给予表彰和奖励,引导和鼓励全科技特派员队伍建设发展。将长治市农村技术承包奖纳入科技进步奖范畴,作为考核、评聘专业技术职务的依据。对科技特派员制度推行中涌现的成功做法及先进人物事迹进行宣传报道,大力弘扬新时期科技人员推进新农村建设的创业与奉献精神,增进社会各界和广大公众对科技特派员的了解和支持。