各县、市、区人民政府,高新区管委会,市直各委、局、办,各有关单位:  

  《长治市无障碍环境建设工作长效管理方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。  

 

                                                                                                      长治市人民政府办公厅  

                                                                                                          2017年8月3日  

    

 

  长治市无障碍环境建设工作长效管理方案 

    

  为进一步贯彻实施《无障碍环境建设条例》(国务院令第622号)和《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》(政府令第243号),加大无障碍设施建设力度,建立无障碍环境建设管理的长效机制,在《长治市创建无障碍建设城市实施方案》的基础上,调整领导组组成人员,明确各相关部门工作职责,强化监督管理,更好地为全市残疾人、老年人和弱势群体服务。 

  一、指导思想 

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导, 坚持以人为本, 深化文明城市建设,加大我市无障碍环境建设力度,不断完善城市功能,为残疾人、老年人等弱势群体出行和生活创造良好环境,促进残疾人、老年人等弱势群体的社会参与和融合。  

  二、主要目标 

  严格按照全国无障碍城市建设标准,以实现城市道路、公共建筑、社区、居住区等无障碍为总体目标,进一步提高我市无障碍环境建设水平。 

  (一)城市道路无障碍建设和改造 

  1.缘石坡道 

  (1)新建、扩建和改建道路的人行道,在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道两端等处须设置缘石坡道,缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。 

  (2)已建成的人行道,应严格按照《无障碍设计规范》(GB50763-2012)(以下简称《规范》)要求进行缘石坡道改造,到2018年各种路口坡化改造率达到100%。 

  2.盲道 

  市区、各县(市、区)、镇(乡)中心位置新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道,应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置行进盲道和提示盲道,严格按照《规范》和其他有关规定的要求进行。 

  3.人行过街设施 

  (1)新建、扩建和改建的人行天桥及地道等人行过街设施中的盲道、坡道、无障碍电梯、扶手、栏杆及人行天桥桥下的三角区,应严格按照《规范》要求设置无障碍环境设施。 

  (2)已建成的人行天桥及地道等人行过街设施,应严格按照《规范》要求进行无障碍环境改造,到2018年各种相应无障碍设施改造率达到100%。 

  4.其他设施 

  (1)新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道须设过街音响提示装置,人行横道的安全岛能使轮椅通过。 

  (2)已建城市道路主要位置的人行横道根据实际使用需要,增设过街音响提示装置。人行横道的安全岛修建轮椅通道。 

  (二)公共建筑设施无障碍建设和改造 

  1.进行新建、扩建、改建的办公科研司法建筑、教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、观演建筑、文化建筑、商业服务建筑、城市广场、城市绿地、汽车加油加气站、高速公路服务区、室外公共厕所等各类公共建筑无障碍环境设施建设率达到100% 

  2.已建成的各类公共建筑和服务设施,应严格按照《规范》要求进行无障碍环境改造,到2020年改造了达到100%。 

  主要改造内容为:建筑物出入口坡化处理、人行通道及楼梯、电梯、无障碍厕所及厕位、无障碍机动车停车位、在显著醒目位置设置无障碍标识、大型场所设置无障碍行进线路图。医疗康复建筑、城市广场、城市绿地、文化纪念建筑、商业服务建筑、等公共服务建筑同时要设置低位服务设施,旅馆等商业服务建筑应按照《规范》要求的数量设置无障碍客房,法庭、审判庭、多功能厅、报告厅等公共建筑同时应按照《规范》要求的比例设置轮椅席位,文化观演、体育建筑等公共服务建筑应按照《规范》要求的比例设置轮椅席位和陪护席位。 

  (三)福利和特殊服务建筑无障碍建设和改造 

  1.特殊教育学校、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构和老年人服务设施新建、扩建、改建工程应全面实现无障碍化。符合《无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人建筑设计规范》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》等技术要求。 

  2.对已建的特殊教育学校、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构和老年人服务设施等应严格按照《规范》要求进行无障碍环境改造,到2018年改造率达到100%。 

  主要改造内容:建筑物出入口坡化处理、人行通道及楼梯、电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务设施、语音提示装置、无障碍机动车停车位、室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道、在显著醒目位置设置无障碍标识。 

  (四)公共交通设施无障碍建设和改造 

  1.轨道交通站、民用机场旅客航站区、铁路旅客车站、公共汽车站、公共停车场(库)、长途汽车客运站新建、改建、扩建应实现全面无障碍化。并符合《无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设备配置标准》等技术要求。 

  2.已建成的轨道交通站、民用机场旅客航站区、铁路旅客车站、公共停车场(库)、长途汽车客运站等,应严格按照《规范》要求进行无障碍环境改造,到2020年改造率达到100%。 

  主要改造内容:建筑物出入口坡化处理、人行通道及楼梯、电梯、无障碍厕所及厕位、低位服务设施、语音提示装置、无障碍机动车停车位、铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设置行进盲道和提示盲道、主要公交车站设置盲文站牌、大型场所需设置无障碍行进路线图、在显著醒目位置设置无障碍标识,机场有方便残疾人登机的升降装置,飞机、铁路、公共汽车等公共交通工具的乘客入口应设置水平通道及轮椅席位。 

  (五)居住区与居住建筑无障碍建设和改造 

  1.新建、改建、扩建的居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%。 

  2.已建成的居住小区、居住建筑应严格按照《规范》要求进行无障碍环境改造,到2020年改造率达到100%。 

  主要改造内容:居住区道路、居住绿地、配套公共设施、无障碍机动车停车位、人行通道及楼梯、电梯、出入口坡化处理、无障碍厕所及厕位。 

  (六)信息交流无障碍建设 

  1.各县(市、区)人民政府要将无障碍信息交流纳入信息化建设规划,引导和鼓励有关部门、科研单位、企业及个人开展无障碍信息交流的技术、产品、服务的研发、推广和应用工作。 

  2. 各县(市、区)人民政府和各有关部门发布重要政府信息,以及与残疾人、老年人相关的信息,应当提供语音、文字、手语等无障碍信息交流服务。 

  3.市政府网站、政府公益活动网站,应当逐步达到无障碍网站设计标准。县级人民政府网站应当逐步采取无障碍措施,方便残疾人等社会成员获取信息。残疾人组织网站应当达到无障碍网站设计标准。 

  4.考试组织单位应当为残疾人参加各类升学考试、职业资格考试和任职考试提供便利。有视力残疾人参加的,应当根据需要为其提供盲文试卷、大字试卷、电子试卷,或者由工作人员予以协助。 

  5. 各县(市、区)人民政府鼓励和支持以无障碍模式制作出版文化产品。公开出版发行的影视类录像制品应当配备字幕。 

  6.市电视台在播出电视节目时应当加配字幕,每周至少播放一次配备手语的新闻节目。各县(市、区)电视台在播出新闻和残疾人专题节目时应逐步加配字幕。 

  7.公共图书馆应当开设视力残疾人阅览室,提供盲文读物、有声读物;县级人民政府设立的公共图书馆应当逐步开设视力残疾人阅览室;乡镇、村庄、社区设立的公共图书馆(室)应当逐步配备方便视力残疾人阅览的读物、资料。公共图书馆进行图书数字化建设,应当利用无障碍技术手段,方便残疾人等社会成员获取信息。 

  8. 各县(市、区)人民政府鼓励和支持与视力、智力残疾人生命、财产安全等密切相关的日常用品信息等提示技术的研制、开发和应用,方便视力、智力残疾人能够清晰识别产品安全提示。 

  (七)社区服务无障碍建设 

  1.社区公共服务设施应当逐步完善无障碍服务功能,对不符合无障碍设施技术标准的应当进行改造,为残疾人、老年人等社会成员参与社区生活提供便利。 

  2. 各县(市、区)人民政府应当完善具备图文信息报警、呼叫功能报警、医疗急救等紧急呼叫系统的建设,方便残疾人、老年人等社会成员报警、呼救。 

  3. 各县(市、区)人民政府应对有需求的贫困残疾人家庭无障碍设施改造给予适当补助。残疾人、老年人等社会成员根据其实际需要对住房进行无障碍设施改造的,在不影响安全和他人使用的情况下,房屋管理部门应当允许其进行改造,物业服务者应当为其改造提供便利。 

  4.行政机关、社会团体以及基层群众自治组织、住宅区业主委员会等组织选举的单位,应当为残疾人参加选举提供便利,并根据需要为视力残疾人提供盲文选票或协助。 

  5.城市应急避难场所应完善无障碍服务功能,制定实施残疾人应急避难预案,对工作人员进行无障碍服务培训。 

  三、组织机构 

  市政府决定调整长治市无障碍环境建设工作领导组组成人员,调整后的组成人员如下: 

  组  长:卢建明  市长 

  副组长:石建旺  副市长 

  成  员:张  斌  市政府副秘书长 

          范连星  市住建局局长 

          杨鸿斌  市经信委(国资委)主任 

          宋书林  市民政局局长 

          牛恩毅  市残联理事长 

          王慧君  市老龄委办公室副主任 

          桑利刚  市发改委主任 

          贾软贤  市财政局局长 

          张  剑  市交通运输局局长 

          张  琼  市旅发委主任 

          王  霖  市妇联主席 

          郭晓泓  市卫计委主任 

          李水平  市商务局局长 

          王  兵  市公安局副局长、交警支队支队长 

          杨建平  市文化局局长 

          牛玉书  市教育局局长 

          张庆宏  市体育局局长 

          赵  强  市规划局局长 

          郝晓红  市园林局局长 

          杨卫星  市住建局副局长 

          王铁一  长治北火车站站长 

          郭学军  长治市机场有限责任公司总经理 

          曲爱民  市政管理处处长 

  领导组下设办公室,设在市住建局,办公室主任:范连星(兼),副主任:杨卫星(兼)。 

  四、职责分工 

  1.市住建局 

  将无障碍环境建设纳入城市建设的内容,按照无障碍环境建设要求拟定城市既有道路、公共建设的无障碍设施改、扩建计划。对新建、改、扩建道路、公共建筑、学校、社区、住宅小区等建设项目的图纸审查、施工检查、验收监督时,必须严格按照《规范》和其他有关规定的要求进行。对不符合无障碍环境建设要求的项目,不得进行竣工验收和交付使用,提高城市无障碍环境建设水平。 

  2.市经信委 

  负责编制无障碍信息交流建设并纳入信息化建设规划,并采取措施推进信息交流无障碍建设。积极开展信息无障碍建设工作,提供网络及语音、声、光等无障碍设施。电信业务应当创造条件,为有需求的听力、言语残疾人提供文字信息服务,为有需求的视力残疾人提供语音信息服务。 

  3.市民政局 

  负责对社区、福利及特殊服务建筑的无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有社区、福利及特殊服务建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的社区、福利及特殊服务建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。反映社区、老年人、残疾人等弱势群体的无障碍设施需求,对城市无障碍环境设施建设、管理、使用依法进行监督并提出意见和建议。 

  福利及特殊服务建筑的范围应包括福利院、敬(安、养)老院、老年护理院、老年住宅、残疾人综合服务设施、残疾人托养中心、残疾人体训中心及其他残疾人集中或使用频率较高的建筑等。 

  4.市残联 

  配合市民政局对残疾人综合服务设施、残疾人体训中心、残疾人家庭及其他残疾人集中或使用频率较高的建筑的无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。反映残疾人等弱势群体的无障碍设施需求,依法维护其合法权益,对城市无障碍环境设施建设、管理、使用依法进行监督并提出意见和建议。 

  5.市老龄委办公室 

  配合市民政局对敬(安、养)老院、老年护理院、老年住宅等建筑的无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。反映老年人等弱势群体的无障碍设施需求,对城市无障碍环境设施建设、管理、使用依法进行监督并提出意见和建议。 

  6.市发改委 

  组织编制无障碍环境建设发展规划,并纳入国民经济和社会发展规划以及城乡发展规划,研究提出全市无障碍环境建设发展的年度计划,安排全市无障碍环境建设的专项资金预算和使用。 

  7.市财政局 

  对已建成不符合《无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》和无障碍建设标准要求的公共基础设施建设项目,在符合城市规划要求的基础上,逐步安排改造资金,保证无障碍环境建设的工作经费。 

  8.市交通局 

  负责对汽车站、公交站(点)等交通建筑的无障碍环境设施建设计划的指导及监管等工作。要求新建、改、扩建城市交通建筑按照《规范》的规定进行无障碍设施的建设、升级和改造,提高无障碍服务水平。逐步完善公交车、出租车等公共交通工具的无障碍设施改造。 

  9.市旅游发展委员会 

  负责指导各县市区对历史文物建筑无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作,开放的各级文物保护单位和不可移动文物应规划建设无障碍设施,或提供无障碍服务。在导游人员的培训中开设手语培训科目,提高无障碍服务水平。 

  历史文物建筑应包括开放的各级文物保护单位和不可移动文物。 

  10.市妇联 

  反映妇女、儿童等弱势群体的无障碍设施需求,对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见和建议。 

  11.市卫计委 

  负责对医疗建筑进行无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有医疗建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的医疗建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。 

  医疗建筑的范围应包括综合医院、专科医院、急救中心和其他所有与医疗有关的建筑物。 

  12.市商务局 

  负责拟定全市生活服务业无障碍建设布局规划,并协调商业服务业对无障碍环境设施的建设、使用、管理等工作,配合有关部门做好相关工作。 

  13.市公安局 

  配合有关单位、部门做好城市交通信息无障碍环境设施的建设、维护、管理和监督工作,对占用、损坏无障碍设施建设和交通违法行为依法进行查处。完善报警等紧急呼叫系统,方便残疾人等社会成员报警、呼救。 

  14.市文化局 

  负责加强无障碍环境建设的宣传力度,充分利用广播、电视、网络、出版等新闻媒体开展多种多样的无障碍宣传,在电视新闻、电影、电视剧中加配字幕,电视台开办手语节目,保证按标准传送广播电视节目。普及无障碍知识,增强无障碍意识,营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好气氛。 

  对公共文化建筑无障碍环境设施建设计划的指导及监管等工作。按照《规范》的要求,逐步完善既有公共文化建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的公共文化建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。 

  15.市教育局 

  负责对教育建筑进行无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有教育建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的教育建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。在广大师生中开展无障碍宣传教育、培训工作,提高广大师生的无障碍意识。 

  教育建筑的范围应包括托儿所、幼儿园建筑、中小学建筑、高等院校建筑、职业教育建筑、特殊教育建筑等。 

  16.市体育局 

  负责对公共体育建筑进行无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有公共体育建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的公共体育建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。 

  公共体育建筑应包括作为体育比赛(训练)、体育教学、体育休闲的体育场馆和场地设施等。 

  17.市规划勘测局 

  将无障碍环境设施建设依法纳入城市建设规划、审批内容。对新建、改、扩建道路、公共建筑、学校、社区、住宅小区等建设项目必须按照《无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》和无障碍建设标准等有关无障碍环境建设的要求严格执行审批程序,对不符合无障碍环境建设要求的项目,不予发放《建筑工程规划许可证》等手续。 

  18.市园林局 

  负责对各类公园、游园、广场的无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,逐步完善既有建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造。 

  19.机场 

  负责对机场建筑进行无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有的机场建筑的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的机场建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造,提高无障碍服务水平。 

  20.长治北火车站 

  负责对火车站及服务场所、交通工具等无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。按照《规范》的要求,完善既有的无障碍设施建设,对新建、改、扩建的建筑,进行无障碍设施的建设、升级和改造,提高无障碍服务水平。 

  21.市政管理处 

  负责长治市市政工程新建、改、扩建项目的无障碍环境设施的建设、管理、日常维护等工作。严格按照《无障碍环境建设条例》和《无障碍设计规范》的要求,完善既有市政道路、公交站台、人行天桥等项目无障碍设施的升级和改造。 

  22.各县(市、区)人民政府 

  按照无障碍环境建设要求,积极配合市有关部门搞好城市新建、改、扩建道路、公共建筑、学校、社区、住宅小区等建设项目的监督、检查、施工、验收等工作。按照职能、职责,拟定本辖区权限内的既有建筑物无障碍设施建设改、扩建工程计划并积极组织实施。做好创建无障碍环境市县的工作。 

  五、资金保障 

  无障碍环境设施建设经费按照以下渠道和办法解决: 

  1.属于新建工程项目的无障碍建设经费一律实行与工程项目同步预算的办法解决; 

  2.属于改造的工程项目的无障碍设施改造经费,按照“谁的项目谁负责”的原则,由工程项目所有人或者经营管理人筹措资金; 

  3.属于开发或商业性的工程项目的无障碍建设经费,由所有人或经营管理人筹措; 

  4.属于政府公益性改、扩建工程项目,所需资金由管理人编制预算报市政府解决。 

  六、工作要求 

  (一)加强领导,明确责任。各部门、各单位高度重视,切实把无障碍环境建设工作纳入议事日程,加强领导、明确责任,坚持规划引领作用,注重城市无障碍环境建设发展规划的编制、修改及实施工作,严把规划审批、设计审查、施工监督、竣工验收等关口,建立健全制度,确保新建、改建、扩建的城市道路和建筑物,都要严格按照国家《无障碍环境建设条例》的要求建设。 

  (二)广泛宣传,营造氛围。《无障碍环境建设条例》对城市无障碍环境建设做了明确规定,为无障碍环境建设提供了法律依据,各相关部门要充分认识无障碍环境设施建设的重要性, 扎实做好条例的宣传工作,提高公众对无障碍环境设施建设重要性的意识,使无障碍环境建设工作得到全社会的关注和支持。有计划地组织开展相关人员的专业培训,认真学习《无障碍环境建设条例》,全面掌握无障碍环境建设的基本原则和具体内容,切实用《无障碍环境建设条例》指导和推进我市无障碍环境建设工作。 

  (三)加强管理,保证质量。凡在城市规划区内的新建、改建、扩建的工程项目,建设单位必须认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》和《无障碍设计规范》,无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收投入使用,并与周边建筑物、道路的无障碍设施衔接配套,住建部门要加强设计、施工、验收全过程监督管理,确保无障碍环境设施建设落到实处。